美國、澳大利亞和新西蘭竭力扶持太平洋島國論壇，意圖將其打造成遏制中國影響力的平臺(tái)。澳新兩國利用該論壇推廣所謂的“地區(qū)主義”和“家庭優(yōu)先”理念，旨在維持其對(duì)島國的政治影響力，并掣肘中國與島國的合作。例如，論壇制定的“藍(lán)色太平洋伙伴”倡議提出“共享資源”概念，實(shí)際上增強(qiáng)了澳新對(duì)資源的管控能力，對(duì)中國在本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁業(yè)開發(fā)項(xiàng)目構(gòu)成了間接制約。

雙方的競爭在某些時(shí)刻甚至陷入了“短兵相接”。今年5月，澳大利亞將對(duì)圖瓦盧的財(cái)政援助增加了數(shù)倍，從2023-24年的1700萬澳元提升至1.1億澳元，以防中國“挖角”。而在7月，當(dāng)中國宣布援建瓦努阿圖總統(tǒng)府后，澳大利亞和新西蘭迅速反應(yīng)，聯(lián)合出資3655萬美元，在所羅門群島修建了一條飛機(jī)跑道。

南太平洋的戰(zhàn)略重要性不僅吸引了中美和澳新的高度關(guān)注，也促使其他全球大國紛紛加碼對(duì)這一區(qū)域的投入。作為曾經(jīng)的殖民勢(shì)力，英國和法國重新在這一地區(qū)活躍起來。法國憑借其在新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞的存在，鞏固了其“印太戰(zhàn)略”的支點(diǎn)，并積極參與區(qū)域援助項(xiàng)目。英國則通過“全球英國”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與島國的外交和文化交流，并恢復(fù)了一些領(lǐng)事館的運(yùn)作。

與此同時(shí)，歐盟、日本、印度和韓國也在太平洋地區(qū)展開積極布局。歐盟設(shè)立了多項(xiàng)針對(duì)島國的氣候和經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，承諾為其可持續(xù)發(fā)展提供長期資金支持。通過這些舉措，歐盟不僅希望促進(jìn)島國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還旨在增強(qiáng)它們應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，確保環(huán)境的可持續(xù)性。印度通過“印度-太平洋伙伴關(guān)系”項(xiàng)目，深化與島國在教育、醫(yī)療和技術(shù)領(lǐng)域的合作。日本和韓國則主要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，特別是在能源和交通領(lǐng)域，試圖與中國的“一帶一路”倡議競爭。

此外，美國在臺(tái)灣問題上也加強(qiáng)了對(duì)南太平洋地區(qū)的干預(yù)。多年來，中國與南太平洋島國的建交進(jìn)展使臺(tái)灣失去了數(shù)個(gè)“邦交國”。對(duì)此，美國不僅加大支持臺(tái)灣的力度，還試圖幫助臺(tái)北擴(kuò)大在地區(qū)的所謂“國際空間”。

2018年9月4日，在巴布亞新幾內(nèi)亞東高地省戈羅卡市中國福建省援巴新菌草與旱稻技術(shù)合作項(xiàng)目基地，項(xiàng)目組組長林應(yīng)興向當(dāng)?shù)孛癖娭v解菌草種植技術(shù)。 新華社

南太島國面臨“選邊站”壓力

由于地緣、歷史和文化等諸多因素，西方國家，尤其是澳大利亞和新西蘭，在南太平洋地區(qū)擁有巨大優(yōu)勢(shì)，可謂根基深厚。

澳大利亞一直是該地區(qū)最大的捐助國，2022年（有完整數(shù)據(jù)的最近一年）的支出超過15億美元，遠(yuǎn)超中國（2.56億美元）和美國（2.49億美元）。澳大利亞同南太島國保持著最高層面的制度性溝通，自2018年以來，澳大利亞總理從未缺席太平洋島國論壇的年度領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

根據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》今年7月的統(tǒng)計(jì)，各大國與太平洋地區(qū)人口最多的10個(gè)國家達(dá)成了超過60項(xiàng)涉及安全的協(xié)議和倡議，其中澳大利亞達(dá)成的交易占比超過一半，其次是新西蘭、美國和中國（近年來達(dá)成了6項(xiàng)支持太平洋國家警務(wù)的倡議）。

受益于長期以來的深入經(jīng)營，澳新等國牢牢把控著海底電纜、電信服務(wù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)南太島國的政府部門也滲透頗深。例如，斐濟(jì)在今年11月通過的該國第一份外交政策白皮書，實(shí)際上就是由澳大利亞外交貿(mào)易部前部長彼得·瓦爾蓋塞起草的。這份白皮書中充斥著澳大利亞的外交語言，強(qiáng)調(diào)“我們?cè)谕饨徽咧兴龅囊磺卸紝烟窖蟠蠹彝シ旁谑孜弧薄０拇罄麃喪窃撐募斜惶峒按螖?shù)第二多的國家，僅次于斐濟(jì)自己，第三名則是新西蘭。

隨著美國及其盟國加緊圍堵中國的影響力，這些島國的對(duì)華關(guān)系呈現(xiàn)出愈發(fā)明顯的搖擺性和兩面性。

太平洋島國普遍國小力微，經(jīng)濟(jì)依賴外援，外交空間有限。在美國及其盟友的多重施壓下，許多島國正努力在大國競爭中尋求利益的最大化。美澳等國通過增加經(jīng)濟(jì)援助、提供安全支持，甚至高層施壓的方式，試圖引導(dǎo)島國在外交上向西方傾斜。

太平洋島國清楚地認(rèn)識(shí)到，與中國合作帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不容忽視，中國的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易合作為島國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。然而，面對(duì)西方國家的壓力，這些島國往往采取左右逢源的策略，以爭取更大的外交回旋余地?！拔覀冃枰c所有合作伙伴保持良好關(guān)系，”一位巴布亞新幾內(nèi)亞的外交官對(duì)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》表示，“但現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)美國施壓時(shí)，我們的選擇可能會(huì)更加謹(jǐn)慎?！?

太平洋島國在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出的不確定性，與其內(nèi)部的政治不穩(wěn)定密切相關(guān)。多數(shù)島國在獨(dú)立后照搬西方的政黨和選舉制度，但由于制度不夠成熟，導(dǎo)致政黨之間的對(duì)立和政府更迭頻繁發(fā)生。許多政客為了迎合選民或爭取外部支持，往往采取短期化、搖擺性的外交政策，進(jìn)一步加劇了這種不確定性。

以所羅門群島為例，梅納西·索加瓦雷的政府與中國建立了密切關(guān)系，但他的外交政策一再遭到國內(nèi)反對(duì)派的批評(píng)。去年反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人就曾指責(zé)索加瓦雷“過于親華”，并承諾若當(dāng)選將重新審視與中國的安全協(xié)議。這種國內(nèi)政治斗爭使得對(duì)華政策成為各方攻訐的工具，削弱了外交政策的連貫性和穩(wěn)定性。

類似情況也發(fā)生在基里巴斯。2019年，該國決定與中國建交，在島國內(nèi)外都掀起了激烈的討論。盡管政府強(qiáng)調(diào)這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措，但反對(duì)黨卻以“損害主權(quán)”為由大加指責(zé)。類似的爭議在其他島國也屢見不鮮，凸顯出中國與島國合作所面臨的復(fù)雜環(huán)境。

2021年12月24日，在基里巴斯塔拉瓦布塔村拍攝的便橋施工現(xiàn)場。 新華社

面對(duì)多重壓力，“騎墻外交”逐漸成為一些島國政府的普遍選擇。它們?cè)噲D通過在中美之間保持平衡，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)援助和戰(zhàn)略支持。例如，巴布亞新幾內(nèi)亞一方面深化與中國的經(jīng)貿(mào)合作，另一方面也與美國簽署了新的安全協(xié)議。

涉臺(tái)問題同樣構(gòu)成了挑戰(zhàn)。臺(tái)灣當(dāng)局長期在這一地區(qū)培植影響力，盡管近年來多個(gè)島國與中國建交，但臺(tái)灣仍在少數(shù)國家保有所謂“邦交關(guān)系”，并通過“金錢外交”試圖穩(wěn)固地位。臺(tái)當(dāng)局利用多年積累的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，向島國朝野政要提供競選資金、個(gè)人資助和發(fā)展項(xiàng)目支持，以換取政治支持。同時(shí)，許多島國政治人物的子女獲得臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金赴臺(tái)留學(xué)，進(jìn)一步拉近臺(tái)當(dāng)局與當(dāng)?shù)鼐㈦A層的關(guān)系。

此外，臺(tái)灣試圖將其在太平洋島國論壇的“歷史遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為實(shí)際影響力。自1993年以“發(fā)展伙伴”身份參與論壇以來，臺(tái)當(dāng)局不斷通過與少數(shù)支持其的成員國合謀，間接影響論壇議題設(shè)置，甚至試圖借論壇平臺(tái)推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”相關(guān)議程。這給中國與論壇成員國的合作制造了不小的麻煩。今年的論壇聯(lián)合公報(bào)風(fēng)波，就是這一問題的最新表現(xiàn)。