【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 許陳品】

臺灣旅游大巴又雙叒叕出事了！

這大概是很多人對2月13日晚發(fā)生的臺灣旅游大巴側(cè)翻慘案的第一反應(yīng)。然而話音未落，2月17日，一輛滿載39名大陸游客的臺灣游覽車在高速路發(fā)生車尾冒煙狀況，比起五天前的33死、11傷，所幸這次并沒有人員傷亡。

令人寒心的是，悲劇發(fā)生后，臺灣的執(zhí)政黨與在野黨發(fā)揮政客本色，開始大打太極拳、扯皮推卸責(zé)任，互指對方執(zhí)政時期的監(jiān)管不力。臺灣雖有全力“拼觀光”的政策，但掛一漏萬，對從業(yè)人員資格、車行的車輛監(jiān)管、旅行社與游覽車司機(jī)是否存在聘僱關(guān)系，皆處于模糊不清的狀態(tài)，導(dǎo)致事發(fā)后迄今還搞不清楚責(zé)任歸屬。也讓一起看似尋常的交通意外事故，變得不再單純。

2月13日晚，臺灣旅游大巴發(fā)生側(cè)翻，造成33死11傷

減少骨架，加裝飲水機(jī)，大巴車改裝亂象多

根據(jù)臺灣交通主管部門規(guī)定，大客車(游覽車)分為甲、乙兩類，區(qū)別在于甲類車軸距是4米；4米以下則為乙類。2012年10月，新竹縣尖石鄉(xiāng)司馬庫斯部落發(fā)生大客車在山道上因會車熄火、剎車失靈而墜落山谷的意外，造成13死10傷。事后臺灣“立法機(jī)關(guān)”修法，禁止甲類游覽車行駛山區(qū)危險路段。這個標(biāo)準(zhǔn)把很多旅游業(yè)從業(yè)者拒之門外，為了分食觀光業(yè)大餅，從業(yè)者將大車4米軸距改為3.98米（僅差0.02米），如此便符合乙類車可以上山的法規(guī)。這么一來，車軸雖然縮小不多，但重心卻產(chǎn)生偏差，當(dāng)大客車行駛過急彎時，非常容易因重心偏離導(dǎo)致翻車。

無論客車是自用或營業(yè)用，對車體結(jié)構(gòu)要求是很高的，必須經(jīng)過精密計算后才能按設(shè)計圖施工，且用整體鑄造、自動化生產(chǎn)設(shè)備又相當(dāng)昂貴，國外在同型車出廠前也必會經(jīng)過實車測試。臺灣車輛制造廠的情形則非如此，通常是只以焊接零件方式進(jìn)行，毫無力學(xué)計算，大多都是先完工再補(bǔ)上設(shè)計圖，最后送去做計算機(jī)類比測試，走個形式過過場，申請到執(zhí)照就可出場上路。

目前全臺甲種車輛約有1萬5千輛，全都是組裝車；乙種車約2千多輛，半數(shù)是焊接組裝車、半數(shù)是鑄造的整車。依比例看來，整個游覽車市場供給的車輛中，將近90%都是組裝車。究其原因，大客車進(jìn)口全車的稅率是25%、進(jìn)口底盤25％，但是包括傳動、行駛、轉(zhuǎn)向、制動系統(tǒng)等底盤零件分拆進(jìn)口，平均稅率才7％到8％。當(dāng)業(yè)者為了節(jié)省成本，供給側(cè)都只提供焊接成型的拼裝車時，需求側(cè)的安全就只能排在經(jīng)濟(jì)利益之后。

除了拼裝，臺灣旅游大巴的違規(guī)改裝問題也十分嚴(yán)重。大客車為求外觀好看、讓乘客視野變得更好，私自減少骨架、改裝為大片玻璃；為使車內(nèi)空間增加而加高車體，但這樣會讓車輛重心偏高，高速行駛時若遇緊急情況，車輛有任何偏向就很容易翻車。

為求乘客舒適和便利，改裝車上不僅出現(xiàn)飲水機(jī)、咖啡機(jī)，每個座位還附帶充電插座，以符合智能手機(jī)、平板計算機(jī)的使用習(xí)慣。由于這些電器設(shè)備是完工后才加裝，完全沒有經(jīng)過電壓測試，當(dāng)電流過大時，很容易電線走火。若遇到為了裝潢美觀使用了非防火材料，發(fā)生火燒車意外時傷亡就更加慘重。如果駕駛因擔(dān)心乘客隨意開啟安全門而加裝暗鎖，當(dāng)火燒車意外發(fā)生時，安全門喪失逃生作用，諸如2016年陸客團(tuán)的火燒車重大傷亡事故還會一而再、再而三發(fā)生。

上述業(yè)者自行改短車軸距、對車體結(jié)構(gòu)偷工減料、私自加裝電器設(shè)備，都是罔顧乘客性命的行為。更離譜的是，依照規(guī)定超過10年的大客車每年要年檢三次，這次事故的車齡有19年，但為何相關(guān)主管部門在三次車檢時驗不出問題？臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門屢屢以“附加價值率”來保護(hù)本土車輛制造業(yè)，很明顯這是政府的失職。

2016年陸客旅游大巴發(fā)生起火事故

一旦出事，都想著怎么撇清責(zé)任

這樣，我們就再來談當(dāng)政者的監(jiān)管責(zé)任。

首先，旅行社、車行及司機(jī)之間的關(guān)系撲朔迷離。此次出事的賞櫻團(tuán)康姓司機(jī)從去年三月即未再投保勞保，照理說已經(jīng)沒有擔(dān)任大客車駕駛的資格，如果由此判定，康某若不是旅行社雇員，那就應(yīng)該是游覽車公司員工。

然而，蝶戀花旅行社和友力通運車行互相推諉，紛紛否認(rèn)與康某訂過勞動合同，不存在雇傭關(guān)系。奇怪的是，司機(jī)工資由旅行社支付、排班請假也由旅行社主導(dǎo)，但康姓司機(jī)卻不是旅行社員工，原因出在依照相關(guān)法規(guī)，旅行社不屬于運輸業(yè)，無法取得公路主管部門發(fā)給的執(zhí)照，旅行社便向車行租用車輛和司機(jī)。表面上看起來，司機(jī)像是車行的僱員，然深究后赫然發(fā)現(xiàn)，司機(jī)僅僅只是“靠行”，也就是名義上“掛靠”在車行之下，實則自己獨立接案運營。

此次意外事故中的游覽車，屬于蝶戀花旅行社周姓負(fù)責(zé)人之父名下17輛游覽車之一，歸納起來，表面上旅行社向車行租用康姓司機(jī)，向周父租賃車輛，自己僅負(fù)責(zé)組團(tuán)出團(tuán)，事實上，旅行社向周父租車只是過一手，車輛調(diào)度與司機(jī)排班都由旅行社一手安排，康姓司機(jī)與車行基本沒有雇傭關(guān)系。以下是筆者為梳理關(guān)系的制表：

（○：直接關(guān)系 △：間接關(guān)系 X：無關(guān)系）

由上表可得知，既然旅行社周姓負(fù)責(zé)人之父擁有并提供車輛，把車輛直接給旅行社使用完全不是問題，所以旅行社除了名義上未提供車輛外，實際上則完全主導(dǎo)了整個旅行團(tuán)所有環(huán)節(jié)。故如今即使是司機(jī)因為疲勞駕駛肇事身亡，也是由于旅行社未能在其權(quán)責(zé)內(nèi)提供兩名司機(jī)輪流駕駛，才導(dǎo)致旅客無辜傷亡。就算是車輛機(jī)械故障的剎車失靈，也應(yīng)由游覽車擁有者——周父負(fù)主要責(zé)任。然而臺灣當(dāng)局卻放任這種鉆法律漏洞的復(fù)雜情況出現(xiàn)，出事后還找不到責(zé)任主體，就是主管部門“不作為”的怠政。

當(dāng)初臺灣觀光主管部門曾規(guī)定陸客團(tuán)必須使用車齡12年內(nèi)的車輛，但業(yè)者追求利潤極大化，大量買進(jìn)便宜但不安全的車種，造成事故頻發(fā)。而民進(jìn)黨籍“立委”葉宜津在2016年曾經(jīng)提案，希望能取消對游覽車車齡的限制，欲從其他源頭來控管大客車出廠的質(zhì)量，不過此案最后未能通過，只停留在討論階段，而現(xiàn)行臺灣交通主管部門，針對大客車使用年限并沒有“強(qiáng)制報廢”的任何做法。

反觀大陸，規(guī)定營運大客車的使用年限為10年，即達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)，之后可要求繼續(xù)使用，但延緩報廢使用不得超過4年，且延長使用期間之內(nèi)每年必須定期檢驗4次。姑且不說臺灣在大客車使用年限“無上限”的做法可議，年檢次數(shù)也比大陸少1次，像這種車齡19年的老車，從理論上看來是早就會被大陸車管機(jī)制所淘汰，臺灣至今卻都還在“合法使用”，簡直匪夷所思。

2月13日慘案發(fā)生后，葉宜津在Facebook上的發(fā)言也頗耐人尋味，她稱“車齡和安全并沒有絕對的關(guān)系，主要是要落實保養(yǎng)和管理，專家學(xué)者亦均如此認(rèn)為。”如果是非營運車輛，當(dāng)然可以用保養(yǎng)延長適當(dāng)?shù)氖褂媚晗?，但營運車輛車體、零漸耗損遠(yuǎn)比一般車輛來得嚴(yán)重，怎可僅憑保養(yǎng)和管理就可以直接延長使用車齡？說出諸如“車齡和安全并沒有絕對的關(guān)系”的話語，已經(jīng)彰顯“葉立委”發(fā)言缺乏安全常識。

根據(jù)臺灣《汽車運輸業(yè)管理規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，交通主管部門進(jìn)行勞檢時，是根據(jù)“手握方向盤時間”，加上“休息時間”判定駕駛是否超時工作。即公路駕駛不得連續(xù)手握方向盤超過10小時，且每開4小時須休息30分鐘。此外《規(guī)則》也規(guī)定，當(dāng)車子到達(dá)休息地點熄火不動時，并不計入規(guī)范的10小時之內(nèi)，即有超過1小時以上處于休息狀態(tài)，這休息時間就不算在工時里，也就是說，蝶戀花旅行社的一日游行程14小時內(nèi)，司機(jī)休息時間若有超過4小時，就符合了10小時法定工時的規(guī)定。

然而，實際的情況恐怕是：司機(jī)在所謂的“休息地點”時，還要檢查車輛情況、加油、維護(hù)車內(nèi)環(huán)境的清潔，并且還要時時關(guān)注車上的行李是否安全無虞，查詢之后行車路段的路況，況且旅游景區(qū)的停車位一位難求，若無車位司機(jī)只能違規(guī)臨停在路邊，不時遭到警察驅(qū)離。在這種情況下，司機(jī)真能找到合適的地點并好好休息嗎？明知國民黨執(zhí)政時期制定、執(zhí)行這種不合理的法規(guī)，自去年520后“完全執(zhí)政”的民進(jìn)黨政府為何仍然蕭規(guī)曹隨、事不關(guān)己？

一連串的“歷史遺留問題”，一環(huán)扣著一環(huán)，人謀不臧的結(jié)果，就是使得各種因游覽車而起的事故屢見不鮮。臺灣若要恢復(fù)游客對臺灣觀光業(yè)的信心，做法有很多，例如：執(zhí)政黨是否能修法重新訂定車檢標(biāo)準(zhǔn)、頻率、驗車方式，以及嚴(yán)格規(guī)定車體制作工序(用鑄造一體成型取代焊接)，稽查長途客車駕駛的工時，徹底厘清旅行社、車行、司機(jī)等三者之間的雇傭關(guān)系，規(guī)劃足夠的停車場與休息場所。如此才能將臺灣重新打造成一個安全質(zhì)量過關(guān)、勞動條件合理的高質(zhì)量觀光島。

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