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揚(yáng)之:北溪二號——一個不只關(guān)乎能源的故事
【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 揚(yáng)之】
7月21日,德國和美國終于就解決爭論數(shù)年的“北溪二號”達(dá)成正式協(xié)議。
協(xié)議主要包括以下內(nèi)容:
1. 德國保證在能源項(xiàng)目方面向?yàn)蹩颂m提供資金和外交支持,譬如,參與成立一個數(shù)十億美元的基金,幫助烏克蘭開發(fā)其它替代能源(如再生能源等),提高能源效率,改善能源安全。
2. 德國將支持由12個中東歐國家參加的“三海倡議”。該倡議旨在加強(qiáng)三海(波羅的海、黑海、亞得里亞海)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、基建、能源以及安全方面的合作。其中一個核心點(diǎn)就是建立共同的能源走廊,以平衡“北溪項(xiàng)目”造成的對俄海上天然氣通道的依賴。美國特朗普政府在去年的“慕安會”(Munich Security Conference)上宣布將注資十億美金加入此倡議。
3. 德美將確保烏克蘭繼續(xù)保持“管道過境國”地位,德國將努力促使俄烏兩國2024年底即將到期的“管道過境協(xié)議”再延長10年,以便基輔可以繼續(xù)從莫斯科那里收取“買路錢”。
據(jù)說,默克爾在華盛頓作“告別之旅”時,雙方在北溪二號問題上進(jìn)行了最后的討價(jià)還價(jià):美國要求德國在管道上設(shè)置所謂的“關(guān)閘裝置”(kill switch)以防不測,德方認(rèn)為這樣做有法律難度,最終沒有采納。
最后,協(xié)議中增加了針對俄羅斯的“警告性表述”:如果俄方將管道作為針對烏克蘭的“武器”,那么,德國將在本國和歐盟層面采取相應(yīng)的反制措施。默克爾也表示自己手中有多張“牌”可以讓普京同意這個方案。拜登則威脅,如果莫斯科以北溪二號來脅迫烏克蘭,美方保留采取制裁措施的權(quán)利。
今年5月,美國在總統(tǒng)拜登的歐洲“峰會之旅”前,宣布放棄對北溪二號的制裁。很多人誤認(rèn)為該問題已經(jīng)得到解決,其實(shí),美方當(dāng)時雖然“示好”,但德美之間并沒有達(dá)成具體的協(xié)議。
現(xiàn)在回頭再看拜登的“歐洲之行”,我們可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)時歐美之所以能針對一些國際問題(特別是針對中國)共同發(fā)聲,默克爾之所以很快接受拜登的訪美邀請,恐怕也與解決北溪問題的意向有關(guān)。
德美達(dá)成協(xié)議的確為現(xiàn)實(shí)政治帶來了一些便利和好處:
從經(jīng)濟(jì)層面看,之前本已接近尾聲的天然氣管道由于受到美國制裁(參與鋪管的瑞士與荷蘭的公司)和制裁威脅而進(jìn)展緩慢,甚至停滯不前。達(dá)成協(xié)議后,工程可以在沒有“后顧之憂”的情況下于年內(nèi)完成。
從政治層面看,這個多年來揮之不去的“陰影”曾給德美關(guān)系帶來過很大的“困擾”與“麻煩”,此番達(dá)成協(xié)議,的確舒緩了兩國關(guān)系。從某種意義上說,這個令雙方頭疼的問題之所以得到解決,還要“感謝”中國。因?yàn)槿绻皇前莸且瓟n包括德國在內(nèi)的盟友對付中國,美國是不會在此問題上“就此罷休”和“主動讓步”的。
但從戰(zhàn)略角度看,德美協(xié)議充其量不過是在最低層面暫時解決了一個“舊”問題,但新的問題將隨之而來:歐盟內(nèi)的不和諧會因此而進(jìn)一步加深;烏克蘭很可能成為美國介入歐洲事務(wù)、影響歐俄關(guān)系的一個新的切入點(diǎn)。
美國從未認(rèn)同過德俄的能源交易
回顧歷史,我們可以了解到,德俄的能源合作可謂“源遠(yuǎn)流長”。
早在上世紀(jì)五十年代,也就是二戰(zhàn)后不久,西德和蘇聯(lián)就進(jìn)行過“管道換原油”的交易談判。但是,當(dāng)時丘吉爾發(fā)表“鐵幕”演說不久,冷戰(zhàn)正酣,西方陣營針對蘇東采取了所謂的“小針刺政策”,即通過一系列“刁難性”的小步驟來實(shí)現(xiàn)阻止東方集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
那時候的蘇聯(lián),正計(jì)劃并實(shí)施“友誼輸油管道”(Die Erd?lleitung Freundschaft)工程項(xiàng)目。這是當(dāng)時世界上最長的輸油管道,共分兩條線:一條長4412公里,從蘇聯(lián)通往東德;另一條長5500公里,輸往捷克斯洛伐克和匈牙利。這個原油管道網(wǎng)覆蓋大部分“經(jīng)互會”在中東歐的成員國。
東德的“友誼輸油管道”郵票
如此規(guī)模的項(xiàng)目大大增加了對鋼材和管道的需求量。為此,蘇聯(lián)與西歐國家進(jìn)行了原油換鋼管的交易。這讓美國很不爽,它竭力反對盟國接近蘇聯(lián)。北約成員國從1963年起徹底禁止向蘇聯(lián)提供大型管道,就屬于美國制定的“扎針”措施之一。
作為“經(jīng)濟(jì)上的巨人,政治和軍事上的侏儒”,在大型管道生產(chǎn)領(lǐng)域領(lǐng)先世界的西德自然無法離經(jīng)叛道,公然違反美國盟主的旨意,最后不得不放棄與蘇聯(lián)的相關(guān)接觸和交易。
到了上世紀(jì)六十年代末七十年代初,“冷戰(zhàn)”仍在繼續(xù),“鐵幕”卻出現(xiàn)了些許松動:1969年,美蘇開始進(jìn)行控制和限制核武器談判;德國總理勃蘭特(Willy Brandt)啟動旨在緩和中東歐局勢的“東方政策”(Ostpolitik),與蘇聯(lián)及部分東歐國家簽訂了一系列雙邊和多邊文件,史稱“東方條約”(Ostvertr?ge)。
1968年,經(jīng)過德國經(jīng)濟(jì)“東方委員會”(Ost-Ausschuss der Deutschen Wirtschaft)的不懈努力,“大型管道”得以從北約禁運(yùn)清單中刪除。1970年2月1日,西德和蘇聯(lián)簽署《德蘇管道-天然氣協(xié)議》(der deutsch-sowjetischen R?hren-Erdgas-Vertrag),重啟五十年代的“管道換能源”交易。
根據(jù)該協(xié)議,西德公司(如Mannesmann)提供一百萬噸的大型管道,蘇聯(lián)則提供每年30億立方米的天然氣,西德銀行通過貸款為此“保駕護(hù)航”。
1970年代,深陷越戰(zhàn)不能自拔的美國持非常強(qiáng)硬的反共立場,堅(jiān)決反對德蘇的能源交易。尼克松總統(tǒng)甚至考慮采取制裁措施,但西德政府堅(jiān)持了自己的立場。
勃蘭特與尼克松,圖片來源:wiki
在之后的數(shù)年中,西德以及西歐為建立和維護(hù)與東方的能源合作投入了大量資金,而美國一直視冷戰(zhàn)時期與蘇聯(lián)的任何合作為“背叛”和“危險(xiǎn)的依賴”。其實(shí),大家心里都清楚,華盛頓之所以反對,也是因?yàn)樽约合胝碱I(lǐng)這個潛力巨大的能源市場。
1982年,德美雙方爭論再起。
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- 責(zé)任編輯: 陳軒甫 
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