11月5日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在河內(nèi)同越共中央總書記阮富仲舉行會談

越南政治權(quán)力結(jié)構(gòu)及其演變

和世界上多數(shù)國家一樣，越南的憲法對越南的政治體制進(jìn)行了規(guī)定，然而這只是一整套對國家政治體制進(jìn)行論述的完美“說法”；越南政治體制的改革，主要體現(xiàn)了越共對于未來國家發(fā)展的一些“想法”。在實踐中，“說法”“想法”和“做法”之間存在著差距。在憲政體制下，存在著實際的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在公開制度之外還有隱藏制度及其“不成文規(guī)定”，憲政體制與權(quán)力結(jié)構(gòu)，公開制度與隱藏制度共同構(gòu)成了越南實際的政治體系以及政治權(quán)力運行的機(jī)制。

一  越共在政治局及“系統(tǒng)”

越南憲法規(guī)定，越南共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，越南共產(chǎn)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是中央政治局。

2011年1月，越共十一屆一中全會上選舉產(chǎn)生的十一屆中央政治局，共包括14位中央政治局委員；2013年5月召開的十一屆七中會增補了2位政治局委員，從而使本屆越共中央政治局委員增至16名。他們分別是：黨中央總書記阮富仲、政府總理阮晉勇、國家主席張晉創(chuàng)、國會主席阮生雄、中央書記處常務(wù)書記黎鴻英、中央組織部部長蘇輝若、中央宣傳部部長丁世兄、國防部部長馮光青、公安部部長陳大光、越共中央檢查委員會主任吳文渝、政府副總理阮春福、河內(nèi)市委書記范光毅、胡志明市委書記黎清海、國會副主席叢氏放、書記處書記阮氏金銀、政府副總理阮善仁。

越南作為社會主義國家，其政治體制總體上屬于政治權(quán)力比較集中的體制。在高層權(quán)力機(jī)關(guān)中，因權(quán)力集中于為數(shù)不多的領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)人分工負(fù)責(zé)某一方面的工作，掌管相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)久而久之逐步形成了相對獨立的各個系統(tǒng)。因權(quán)力集中統(tǒng)一，在各個相對的權(quán)力系統(tǒng)長期運行，又易于產(chǎn)生系統(tǒng)內(nèi)部的價值取向、政策偏好以及亞文化等系統(tǒng)特質(zhì)、系統(tǒng)特質(zhì)的存在，在一定程度上導(dǎo)致或強(qiáng)化了高層政治權(quán)力機(jī)關(guān)中一定程度的派系劃分。

越共十一屆中央政治局委員以經(jīng)濟(jì)派系居多，即長期從事經(jīng)濟(jì)管理工作，與經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)家聯(lián)系較為緊密。這一系統(tǒng)中的干部思想比較開放，更傾向于改革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、政治體制，更主張對外開放，特別是向西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家開放。國家主席張晉創(chuàng)、政府總理阮晉勇、國會主席阮生雄、越共中央檢查委員會主任吳文渝、政府副總理阮春福、書記處書記阮氏金銀、胡志明市委書記黎清海等均被外界認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)系高級官員。從1986年開始革新開放以來，越南經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，人民生活有了明顯改善，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)得到了經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)家階層的擁護(hù)，這些都大大提升了經(jīng)濟(jì)系官員的威望，有助于加強(qiáng)其權(quán)力基礎(chǔ)。在這一背景下，經(jīng)濟(jì)系官員大量進(jìn)入最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。但目前越南經(jīng)濟(jì)遇到多方面問題，宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、通貨膨脹嚴(yán)重，同時貧富差距不斷擴(kuò)大，這些新的形勢變化對于經(jīng)濟(jì)系官員構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

越南歷來重視意識形態(tài)工作。在高層權(quán)力中樞里面，負(fù)責(zé)意識形態(tài)、思想宣傳的“文宣”系統(tǒng)是一支重要的力量。現(xiàn)任越共中央政治局委員中，除了越共總書記阮富仲外，主管意識形態(tài)的還有越共中央組織部部長蘇輝若、中央宣教部部長丁世兄，他們都是重要的中央政治局委員。文宣系官員雖然看似不掌握更多實權(quán)，但在國家政治生活中擁有巨大的話語權(quán)，掌握政宣傳機(jī)器，對于社會思想、輿論具有直接掌握和影響能力，同時對于黨內(nèi)干部的晉升、使用也有較大發(fā)言權(quán)。文宣系依然掌握著重要的政治權(quán)力。

越南共產(chǎn)黨武裝斗爭起價，軍隊系統(tǒng)，所謂國防系，在高層政治權(quán)力體系中自然是舉足輕重。國防系的領(lǐng)軍人物是現(xiàn)在國防部部長、中央政治局委員馮光青。2006年馮光青接替年屆退休的范文茶大將出任越南國防部部長，外界一般認(rèn)為這意味著軍事指揮權(quán)繼續(xù)掌握在北方派系手中。與國防系功能最為接近的是公安系。公安系負(fù)責(zé)維護(hù)國家內(nèi)部安全，也是黨所掌握的重要的武裝力量。公安系的代表人物是中央書記處常務(wù)書記李鴻英和公安部部長陳大光。

經(jīng)濟(jì)系、文宣系、國防—公安系，是當(dāng)前越南最主要也是最重要的權(quán)力系統(tǒng)。此外，原為中央民運部部長的國會副主席叢氏放進(jìn)入政治局，這是越共重視民運工作的表現(xiàn)。主管教育科技的副總理阮善仁雖然在政治局中排名靠后，但也反映了越共日益重視科技教育的傾向。阮善仁曾留學(xué)西方國家，先后擔(dān)任胡志明市理工大學(xué)副校長、胡志明市科技部門負(fù)責(zé)人、胡志明市副市長。2006年他擔(dān)任越南教育培訓(xùn)部部長，一年后成為越南副總理并兼任教育培訓(xùn)部部長至2010年。他在擔(dān)任教育培訓(xùn)部部長期間，曾經(jīng)發(fā)起一個“對考試中的負(fù)面現(xiàn)象說不”的倡議，以應(yīng)對越南教育系統(tǒng)中普遍存在的腐敗和欺詐行為。他在胡志明市擔(dān)任副市長期間，爭取到美國英特爾公司投資10億美元在這個城市設(shè)廠。由此，他的當(dāng)選也被認(rèn)為是越南當(dāng)局為了吸引西方投資者和振興經(jīng)濟(jì)所做的調(diào)整之一。阮善仁在2013年舉行的越南祖國陣線第七屆中央委員會上被推舉為越南祖國陣線中央委員會主席。

河內(nèi)市和胡志明市作為越南兩個最大的直轄市和政治、經(jīng)濟(jì)中心，現(xiàn)任河內(nèi)市委書記范光毅、胡志明市委書記黎清海出任中央政治局委員反映了一種歷史沿革。

值得注意的是，主管越南外交的前任副總理兼外交部部長范家謙未能通過選舉獲得連任，以至于在本屆政治局中缺少來自外交系統(tǒng)的面孔。

二 多頭政治架構(gòu)

國際研究界普遍認(rèn)為，越南政治權(quán)力中樞存在著多頭政治，即所謂“四駕馬車”集體領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的總書記、國會主席、政治總理、國家主席為四個權(quán)力中心的代表。甚至還有人認(rèn)為，越南高層權(quán)力中樞是“四駕半馬車”，即還要加上權(quán)力日隆的祖國陣線主席，算半駕馬車。

（一）從“相對集中”到相互制衡的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”

在越南考察時，課題組發(fā)現(xiàn)，越南推進(jìn)政治體制改革和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，深層原因是黨和國家最高權(quán)力層缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心，高層政治領(lǐng)導(dǎo)人和部門擴(kuò)張自身權(quán)力，導(dǎo)致黨與國家最高權(quán)力分散化，民主集中制受到削弱。根據(jù)政治史上的類似情況，我們稱之為“弱王現(xiàn)象”。越南政治的這一特征的這一特征有其特定的歷史原因。

1954年5月，越共取得奠邊府大捷，7月與法國簽訂《關(guān)于恢復(fù)印度指南和平的日內(nèi)瓦協(xié)議》。此后，越南以北緯17度線做界分為北越和南越，由于革命和工作經(jīng)歷不同，黨內(nèi)的南北派系表現(xiàn)明顯。越共“二大”進(jìn)入政治局的“四駕馬車”分別是：胡志明（黨中央主席、國家主席）、長征（黨的總書記，時稱黨中央第一書記）、黎筍（南方局第一書記）、范文同（總理）。但實際上，胡志明是最高“精神領(lǐng)袖”，長征、黎筍、范文同、武元甲負(fù)責(zé)黨政軍的實際事務(wù)。因此在胡志明時代，越南共產(chǎn)黨內(nèi)部沒有真正形成具有絕對權(quán)力的“核心”人物，權(quán)力只是象征性的集中于胡志明主席。

“南北黨”現(xiàn)象是越南政治權(quán)力結(jié)構(gòu)除了具有社會主義構(gòu)架權(quán)力集中體制，一般都具有的主要因工作經(jīng)歷和職責(zé)而形成的“系統(tǒng)”外，又具有因地域差別劃分的另外一種結(jié)構(gòu)，即另外一種權(quán)力劃分和最高領(lǐng)導(dǎo)人歸屬的方式。由于所謂“南北黨”現(xiàn)象的出現(xiàn)和存在，越共內(nèi)部始終存在以南北方面線的權(quán)力分野，它導(dǎo)致了越共高層權(quán)力中樞內(nèi)部長期存在的一種結(jié)構(gòu)性矛盾。

胡志明1969年去世后，長征、黎筍、范文同組成三人治國小組領(lǐng)導(dǎo)越南。1975年4月越南統(tǒng)一后，1976年12月召開越共“四大”，選舉出黎筍任總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。黎筍長期領(lǐng)導(dǎo)越南南方的抗美救國斗爭，在越南南方有著崇高的威望和堅強(qiáng)、龐大的干部隊伍，是一個強(qiáng)有力的來自南方的領(lǐng)袖人物，黎筍被認(rèn)為是越共歷史上最“強(qiáng)勢總書記”。

1986年7月黎筍去世后，長征臨時接任，經(jīng)過幾個月的過渡期，到1986年12月越共“六大”阮文靈當(dāng)選總書記，長征帶頭和幾位元老退出越共中央政治局。自此，越南結(jié)束干部終身制，由此也開啟了越南權(quán)力結(jié)構(gòu)的新時代。

1991年6月，來自北方的杜梅當(dāng)選為越共中央總書記，他繼續(xù)執(zhí)行革新新政策。1997年12月越共八屆四中全會上，黎可漂當(dāng)選越共中央總書記，成為越南歷史上第一位來自軍隊系統(tǒng)的總書記2001年4月農(nóng)德孟在越共“九大”上當(dāng)選總書記，從這屆開始，中央開始不設(shè)政治局常委，重設(shè)中央書記處，越南領(lǐng)導(dǎo)核心演變?yōu)榭倳?、國家主席、總理三人組成的“三架馬車”。自此，越共形成了一種互相制衡的集體里領(lǐng)導(dǎo)體制。這種情況延續(xù)到2006年越共“十大”上農(nóng)德孟當(dāng)選連任為止。越共“十大”以來，越南政治體制改革提升了國會的地位和作用，越南權(quán)力機(jī)構(gòu)由“三駕馬車”變?yōu)椤八鸟{馬車”。在越南政治權(quán)力的高層，無論是“三駕馬車”還是“四駕馬車”，中間恒定的因素是南北方，即最高權(quán)力者之間保持著一定程度上的南北平衡。

考察歷屆越共中央的構(gòu)成，我們發(fā)現(xiàn)，革新以來，尤其是1991年越共“八大”杜梅任總書記以來，越共權(quán)力核心沿襲一種格局，即三（四）駕馬車分別由北部、中部、南部人物構(gòu)成。其中，黨的總書記基本上由以河內(nèi)為中心的北方干部擔(dān)任，主管意識形態(tài)和思想政治工作；國家主席為中部為中心的北方干部擔(dān)任，主管意識形態(tài)和思想政治工作；國家主席為中部出身干部，即胡志明主席的故鄉(xiāng)人；政府總理一般由有在以胡志明市為中心的南方工作經(jīng)歷的干部出任，主管經(jīng)濟(jì)工作。越共高層干部因工作經(jīng)歷、出身不同而分“南北”，在政治上也有路線和政策偏好的差異。一般而言，北方派相對保守，意識形態(tài)上屬于比較傳統(tǒng)的社會主義派，對改革持謹(jǐn)慎態(tài)度，同時對中國比較友好；南方則以較為激進(jìn)的改革派面貌出現(xiàn)，傾向于仿效美國和西方工業(yè)化國家，加速發(fā)展工業(yè)化、推進(jìn)市場化改革。如果按照地域標(biāo)準(zhǔn)劃分，在目前的政治局成員中，被認(rèn)為是北方派系的阮富仲、阮生雄、范光毅、馮光青、叢氏放、丁世兄、陳大光、吳文渝、阮春福共9人；被認(rèn)為南方派系的有阮晉勇、張晉創(chuàng)、黎鴻英、黎海清、蘇黎若、阮善仁、阮氏金銀共7人。

然而，這種絕對的以地域為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的派系近年來似乎有了逐步淡化的新趨勢。例如，公安部部長黎鴻英，根據(jù)他的工作經(jīng)歷應(yīng)屬于南方派系，但從路線上應(yīng)屬于北方派系。

當(dāng)前，越南正在代替以傳統(tǒng)工作經(jīng)歷和背景因素來劃分派系的是新興的利益集團(tuán)。這是越南政治發(fā)展的一個新的動向。

（二）權(quán)力構(gòu)建機(jī)制：從內(nèi)部磋商向公開化過渡

盡管越共最高層權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的過程細(xì)節(jié)不為外界所知，但有一點可以肯定，其核心的政治局人事名單產(chǎn)生在“會前”而不是“會后”。據(jù)越南媒體報道，越共十一屆中央政治局委員得票排名，張晉創(chuàng)、馮光青、阮晉勇得票位居前三，阮富仲得票第八，卻當(dāng)了總書記。這說明，總書記的產(chǎn)生并不完全由中央委員會的選票決定。

但是，盡管越共“十一大”選舉總書記仍然實行等額投票，但提名方式從越共“十大”以來出現(xiàn)了變化。在越共“十大”上正式提出農(nóng)德孟作為唯一的候選人之前，已經(jīng)在越南中央內(nèi)部對兩人即阮明哲和農(nóng)德孟進(jìn)行了投票測評，最終農(nóng)德孟以微弱優(yōu)勢勝出，才最終成為唯一的正式候選人。盡管越共“十一大”沒有按照“十大”的軌跡走下去，但越共中央委員得差額選舉比例擴(kuò)大，十一屆中央委員得差額選舉比例為24.57%，中央候補委員的差額選舉比例為144%。而被提名為中央政治局委員得候選人也有熟人落選，其中包括原外交部部長范永謙等。

（三）政治民主化：自上而下的自我革命

與其他東亞國家不同，越南政權(quán)的取得是越南共產(chǎn)黨從外來侵略者手中奪得的，話句話說是“打江山打下來的，”這就是越南政權(quán)“合法性”最根本的來源。當(dāng)前，在時代因素和大環(huán)境的影響推動下，越南吸取了西方“民主選舉”和“法權(quán)國家”等理念，但越南共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性還必須依賴于本國政治發(fā)展的基本路徑，必須始終堅持一條不能跨越的底線，那就是“越南共產(chǎn)黨是越南國家唯一合法的執(zhí)政黨”。越南的政治變革，是在越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，對國家權(quán)力或是以更加“集中”，或是更加“分散”的方式加以分配，從而建立一種符合越南情況的社會主義法權(quán)國家制度。

從越南政治體制改革的特點，我們不難看出，與東亞各國由于社會發(fā)展產(chǎn)生了自下而上的政治變革的動力不同，越南共產(chǎn)黨采取的是一種自上而下的主動的自我革命。具體來說，在越南最高領(lǐng)導(dǎo)層的中央政治局里，某些領(lǐng)導(dǎo)集體成員以及他們所主管的部門，由于工作主動性、積極性導(dǎo)致了擴(kuò)張權(quán)力傾向。而又由于沒有領(lǐng)導(dǎo)“核心”，各個領(lǐng)導(dǎo)集體成員以及所代表部門的權(quán)力擴(kuò)張行為逐步演化為權(quán)力主體之間相互競爭、相互制約和弱化他人權(quán)力的趨向，最終在整體上導(dǎo)致了原來集中統(tǒng)一的權(quán)力的分散和弱化。

近年來越南政治變革的實踐已經(jīng)導(dǎo)致了這種客觀結(jié)果。從國會和祖國陣線與黨和政府關(guān)系上，已經(jīng)出現(xiàn)了“爭權(quán)”與“限權(quán)”的明顯斗爭。越南在理論和法律上規(guī)定了越共的領(lǐng)導(dǎo)地位，但在改革的實際進(jìn)程中，國會和祖國陣線在不斷地擴(kuò)充權(quán)力，甚至以否決黨與政府重大決策的方式來彰顯自身的權(quán)力地位。實際上，越南國會已經(jīng)幾次否決黨和政府重大決策，比如否決越南政府計劃修建貫通南北的高速鐵路計劃以及越中合作的鋁土礦項目，由此引起各方關(guān)注。祖國陣線近年來隨著改革深化，權(quán)力不斷擴(kuò)充，地位日益提升，但祖國陣線的高級干部卻時常抱怨權(quán)力不夠。越共黨內(nèi)隨著黨內(nèi)民主的擴(kuò)大，內(nèi)部矛盾和分散化、自由化的傾向也有所增長。