11月5日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在河內(nèi)同越共中央總書記阮富仲舉行會(huì)談

越南政治權(quán)力結(jié)構(gòu)及其演變

和世界上多數(shù)國(guó)家一樣，越南的憲法對(duì)越南的政治體制進(jìn)行了規(guī)定，然而這只是一整套對(duì)國(guó)家政治體制進(jìn)行論述的完美“說(shuō)法”；越南政治體制的改革，主要體現(xiàn)了越共對(duì)于未來(lái)國(guó)家發(fā)展的一些“想法”。在實(shí)踐中，“說(shuō)法”“想法”和“做法”之間存在著差距。在憲政體制下，存在著實(shí)際的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在公開(kāi)制度之外還有隱藏制度及其“不成文規(guī)定”，憲政體制與權(quán)力結(jié)構(gòu)，公開(kāi)制度與隱藏制度共同構(gòu)成了越南實(shí)際的政治體系以及政治權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。

一  越共在政治局及“系統(tǒng)”

越南憲法規(guī)定，越南共產(chǎn)黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量，越南共產(chǎn)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是中央政治局。

2011年1月，越共十一屆一中全會(huì)上選舉產(chǎn)生的十一屆中央政治局，共包括14位中央政治局委員；2013年5月召開(kāi)的十一屆七中會(huì)增補(bǔ)了2位政治局委員，從而使本屆越共中央政治局委員增至16名。他們分別是：黨中央總書記阮富仲、政府總理阮晉勇、國(guó)家主席張晉創(chuàng)、國(guó)會(huì)主席阮生雄、中央書記處常務(wù)書記黎鴻英、中央組織部部長(zhǎng)蘇輝若、中央宣傳部部長(zhǎng)丁世兄、國(guó)防部部長(zhǎng)馮光青、公安部部長(zhǎng)陳大光、越共中央檢查委員會(huì)主任吳文渝、政府副總理阮春福、河內(nèi)市委書記范光毅、胡志明市委書記黎清海、國(guó)會(huì)副主席叢氏放、書記處書記阮氏金銀、政府副總理阮善仁。

越南作為社會(huì)主義國(guó)家，其政治體制總體上屬于政治權(quán)力比較集中的體制。在高層權(quán)力機(jī)關(guān)中，因權(quán)力集中于為數(shù)不多的領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)人分工負(fù)責(zé)某一方面的工作，掌管相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)久而久之逐步形成了相對(duì)獨(dú)立的各個(gè)系統(tǒng)。因權(quán)力集中統(tǒng)一，在各個(gè)相對(duì)的權(quán)力系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行，又易于產(chǎn)生系統(tǒng)內(nèi)部的價(jià)值取向、政策偏好以及亞文化等系統(tǒng)特質(zhì)、系統(tǒng)特質(zhì)的存在，在一定程度上導(dǎo)致或強(qiáng)化了高層政治權(quán)力機(jī)關(guān)中一定程度的派系劃分。

越共十一屆中央政治局委員以經(jīng)濟(jì)派系居多，即長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)管理工作，與經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)家聯(lián)系較為緊密。這一系統(tǒng)中的干部思想比較開(kāi)放，更傾向于改革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、政治體制，更主張對(duì)外開(kāi)放，特別是向西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放。國(guó)家主席張晉創(chuàng)、政府總理阮晉勇、國(guó)會(huì)主席阮生雄、越共中央檢查委員會(huì)主任吳文渝、政府副總理阮春福、書記處書記阮氏金銀、胡志明市委書記黎清海等均被外界認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)系高級(jí)官員。從1986年開(kāi)始革新開(kāi)放以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，人民生活有了明顯改善，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)家階層的擁護(hù)，這些都大大提升了經(jīng)濟(jì)系官員的威望，有助于加強(qiáng)其權(quán)力基礎(chǔ)。在這一背景下，經(jīng)濟(jì)系官員大量進(jìn)入最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。但目前越南經(jīng)濟(jì)遇到多方面問(wèn)題，宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、通貨膨脹嚴(yán)重，同時(shí)貧富差距不斷擴(kuò)大，這些新的形勢(shì)變化對(duì)于經(jīng)濟(jì)系官員構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

越南歷來(lái)重視意識(shí)形態(tài)工作。在高層權(quán)力中樞里面，負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)、思想宣傳的“文宣”系統(tǒng)是一支重要的力量。現(xiàn)任越共中央政治局委員中，除了越共總書記阮富仲外，主管意識(shí)形態(tài)的還有越共中央組織部部長(zhǎng)蘇輝若、中央宣教部部長(zhǎng)丁世兄，他們都是重要的中央政治局委員。文宣系官員雖然看似不掌握更多實(shí)權(quán)，但在國(guó)家政治生活中擁有巨大的話語(yǔ)權(quán)，掌握政宣傳機(jī)器，對(duì)于社會(huì)思想、輿論具有直接掌握和影響能力，同時(shí)對(duì)于黨內(nèi)干部的晉升、使用也有較大發(fā)言權(quán)。文宣系依然掌握著重要的政治權(quán)力。

越南共產(chǎn)黨武裝斗爭(zhēng)起價(jià)，軍隊(duì)系統(tǒng)，所謂國(guó)防系，在高層政治權(quán)力體系中自然是舉足輕重。國(guó)防系的領(lǐng)軍人物是現(xiàn)在國(guó)防部部長(zhǎng)、中央政治局委員馮光青。2006年馮光青接替年屆退休的范文茶大將出任越南國(guó)防部部長(zhǎng)，外界一般認(rèn)為這意味著軍事指揮權(quán)繼續(xù)掌握在北方派系手中。與國(guó)防系功能最為接近的是公安系。公安系負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家內(nèi)部安全，也是黨所掌握的重要的武裝力量。公安系的代表人物是中央書記處常務(wù)書記李鴻英和公安部部長(zhǎng)陳大光。

經(jīng)濟(jì)系、文宣系、國(guó)防—公安系，是當(dāng)前越南最主要也是最重要的權(quán)力系統(tǒng)。此外，原為中央民運(yùn)部部長(zhǎng)的國(guó)會(huì)副主席叢氏放進(jìn)入政治局，這是越共重視民運(yùn)工作的表現(xiàn)。主管教育科技的副總理阮善仁雖然在政治局中排名靠后，但也反映了越共日益重視科技教育的傾向。阮善仁曾留學(xué)西方國(guó)家，先后擔(dān)任胡志明市理工大學(xué)副校長(zhǎng)、胡志明市科技部門負(fù)責(zé)人、胡志明市副市長(zhǎng)。2006年他擔(dān)任越南教育培訓(xùn)部部長(zhǎng)，一年后成為越南副總理并兼任教育培訓(xùn)部部長(zhǎng)至2010年。他在擔(dān)任教育培訓(xùn)部部長(zhǎng)期間，曾經(jīng)發(fā)起一個(gè)“對(duì)考試中的負(fù)面現(xiàn)象說(shuō)不”的倡議，以應(yīng)對(duì)越南教育系統(tǒng)中普遍存在的腐敗和欺詐行為。他在胡志明市擔(dān)任副市長(zhǎng)期間，爭(zhēng)取到美國(guó)英特爾公司投資10億美元在這個(gè)城市設(shè)廠。由此，他的當(dāng)選也被認(rèn)為是越南當(dāng)局為了吸引西方投資者和振興經(jīng)濟(jì)所做的調(diào)整之一。阮善仁在2013年舉行的越南祖國(guó)陣線第七屆中央委員會(huì)上被推舉為越南祖國(guó)陣線中央委員會(huì)主席。

河內(nèi)市和胡志明市作為越南兩個(gè)最大的直轄市和政治、經(jīng)濟(jì)中心，現(xiàn)任河內(nèi)市委書記范光毅、胡志明市委書記黎清海出任中央政治局委員反映了一種歷史沿革。

值得注意的是，主管越南外交的前任副總理兼外交部部長(zhǎng)范家謙未能通過(guò)選舉獲得連任，以至于在本屆政治局中缺少來(lái)自外交系統(tǒng)的面孔。

二 多頭政治架構(gòu)

國(guó)際研究界普遍認(rèn)為，越南政治權(quán)力中樞存在著多頭政治，即所謂“四駕馬車”集體領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的總書記、國(guó)會(huì)主席、政治總理、國(guó)家主席為四個(gè)權(quán)力中心的代表。甚至還有人認(rèn)為，越南高層權(quán)力中樞是“四駕半馬車”，即還要加上權(quán)力日隆的祖國(guó)陣線主席，算半駕馬車。

（一）從“相對(duì)集中”到相互制衡的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”

在越南考察時(shí)，課題組發(fā)現(xiàn)，越南推進(jìn)政治體制改革和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，深層原因是黨和國(guó)家最高權(quán)力層缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心，高層政治領(lǐng)導(dǎo)人和部門擴(kuò)張自身權(quán)力，導(dǎo)致黨與國(guó)家最高權(quán)力分散化，民主集中制受到削弱。根據(jù)政治史上的類似情況，我們稱之為“弱王現(xiàn)象”。越南政治的這一特征的這一特征有其特定的歷史原因。

1954年5月，越共取得奠邊府大捷，7月與法國(guó)簽訂《關(guān)于恢復(fù)印度指南和平的日內(nèi)瓦協(xié)議》。此后，越南以北緯17度線做界分為北越和南越，由于革命和工作經(jīng)歷不同，黨內(nèi)的南北派系表現(xiàn)明顯。越共“二大”進(jìn)入政治局的“四駕馬車”分別是：胡志明（黨中央主席、國(guó)家主席）、長(zhǎng)征（黨的總書記，時(shí)稱黨中央第一書記）、黎筍（南方局第一書記）、范文同（總理）。但實(shí)際上，胡志明是最高“精神領(lǐng)袖”，長(zhǎng)征、黎筍、范文同、武元甲負(fù)責(zé)黨政軍的實(shí)際事務(wù)。因此在胡志明時(shí)代，越南共產(chǎn)黨內(nèi)部沒(méi)有真正形成具有絕對(duì)權(quán)力的“核心”人物，權(quán)力只是象征性的集中于胡志明主席。

“南北黨”現(xiàn)象是越南政治權(quán)力結(jié)構(gòu)除了具有社會(huì)主義構(gòu)架權(quán)力集中體制，一般都具有的主要因工作經(jīng)歷和職責(zé)而形成的“系統(tǒng)”外，又具有因地域差別劃分的另外一種結(jié)構(gòu)，即另外一種權(quán)力劃分和最高領(lǐng)導(dǎo)人歸屬的方式。由于所謂“南北黨”現(xiàn)象的出現(xiàn)和存在，越共內(nèi)部始終存在以南北方面線的權(quán)力分野，它導(dǎo)致了越共高層權(quán)力中樞內(nèi)部長(zhǎng)期存在的一種結(jié)構(gòu)性矛盾。

胡志明1969年去世后，長(zhǎng)征、黎筍、范文同組成三人治國(guó)小組領(lǐng)導(dǎo)越南。1975年4月越南統(tǒng)一后，1976年12月召開(kāi)越共“四大”，選舉出黎筍任總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。黎筍長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)越南南方的抗美救國(guó)斗爭(zhēng)，在越南南方有著崇高的威望和堅(jiān)強(qiáng)、龐大的干部隊(duì)伍，是一個(gè)強(qiáng)有力的來(lái)自南方的領(lǐng)袖人物，黎筍被認(rèn)為是越共歷史上最“強(qiáng)勢(shì)總書記”。

1986年7月黎筍去世后，長(zhǎng)征臨時(shí)接任，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的過(guò)渡期，到1986年12月越共“六大”阮文靈當(dāng)選總書記，長(zhǎng)征帶頭和幾位元老退出越共中央政治局。自此，越南結(jié)束干部終身制，由此也開(kāi)啟了越南權(quán)力結(jié)構(gòu)的新時(shí)代。

1991年6月，來(lái)自北方的杜梅當(dāng)選為越共中央總書記，他繼續(xù)執(zhí)行革新新政策。1997年12月越共八屆四中全會(huì)上，黎可漂當(dāng)選越共中央總書記，成為越南歷史上第一位來(lái)自軍隊(duì)系統(tǒng)的總書記2001年4月農(nóng)德孟在越共“九大”上當(dāng)選總書記，從這屆開(kāi)始，中央開(kāi)始不設(shè)政治局常委，重設(shè)中央書記處，越南領(lǐng)導(dǎo)核心演變?yōu)榭倳?、?guó)家主席、總理三人組成的“三架馬車”。自此，越共形成了一種互相制衡的集體里領(lǐng)導(dǎo)體制。這種情況延續(xù)到2006年越共“十大”上農(nóng)德孟當(dāng)選連任為止。越共“十大”以來(lái)，越南政治體制改革提升了國(guó)會(huì)的地位和作用，越南權(quán)力機(jī)構(gòu)由“三駕馬車”變?yōu)椤八鸟{馬車”。在越南政治權(quán)力的高層，無(wú)論是“三駕馬車”還是“四駕馬車”，中間恒定的因素是南北方，即最高權(quán)力者之間保持著一定程度上的南北平衡。

考察歷屆越共中央的構(gòu)成，我們發(fā)現(xiàn)，革新以來(lái)，尤其是1991年越共“八大”杜梅任總書記以來(lái)，越共權(quán)力核心沿襲一種格局，即三（四）駕馬車分別由北部、中部、南部人物構(gòu)成。其中，黨的總書記基本上由以河內(nèi)為中心的北方干部擔(dān)任，主管意識(shí)形態(tài)和思想政治工作；國(guó)家主席為中部為中心的北方干部擔(dān)任，主管意識(shí)形態(tài)和思想政治工作；國(guó)家主席為中部出身干部，即胡志明主席的故鄉(xiāng)人；政府總理一般由有在以胡志明市為中心的南方工作經(jīng)歷的干部出任，主管經(jīng)濟(jì)工作。越共高層干部因工作經(jīng)歷、出身不同而分“南北”，在政治上也有路線和政策偏好的差異。一般而言，北方派相對(duì)保守，意識(shí)形態(tài)上屬于比較傳統(tǒng)的社會(huì)主義派，對(duì)改革持謹(jǐn)慎態(tài)度，同時(shí)對(duì)中國(guó)比較友好；南方則以較為激進(jìn)的改革派面貌出現(xiàn)，傾向于仿效美國(guó)和西方工業(yè)化國(guó)家，加速發(fā)展工業(yè)化、推進(jìn)市場(chǎng)化改革。如果按照地域標(biāo)準(zhǔn)劃分，在目前的政治局成員中，被認(rèn)為是北方派系的阮富仲、阮生雄、范光毅、馮光青、叢氏放、丁世兄、陳大光、吳文渝、阮春福共9人；被認(rèn)為南方派系的有阮晉勇、張晉創(chuàng)、黎鴻英、黎海清、蘇黎若、阮善仁、阮氏金銀共7人。

然而，這種絕對(duì)的以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的派系近年來(lái)似乎有了逐步淡化的新趨勢(shì)。例如，公安部部長(zhǎng)黎鴻英，根據(jù)他的工作經(jīng)歷應(yīng)屬于南方派系，但從路線上應(yīng)屬于北方派系。

當(dāng)前，越南正在代替以傳統(tǒng)工作經(jīng)歷和背景因素來(lái)劃分派系的是新興的利益集團(tuán)。這是越南政治發(fā)展的一個(gè)新的動(dòng)向。

（二）權(quán)力構(gòu)建機(jī)制：從內(nèi)部磋商向公開(kāi)化過(guò)渡

盡管越共最高層權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的過(guò)程細(xì)節(jié)不為外界所知，但有一點(diǎn)可以肯定，其核心的政治局人事名單產(chǎn)生在“會(huì)前”而不是“會(huì)后”。據(jù)越南媒體報(bào)道，越共十一屆中央政治局委員得票排名，張晉創(chuàng)、馮光青、阮晉勇得票位居前三，阮富仲得票第八，卻當(dāng)了總書記。這說(shuō)明，總書記的產(chǎn)生并不完全由中央委員會(huì)的選票決定。

但是，盡管越共“十一大”選舉總書記仍然實(shí)行等額投票，但提名方式從越共“十大”以來(lái)出現(xiàn)了變化。在越共“十大”上正式提出農(nóng)德孟作為唯一的候選人之前，已經(jīng)在越南中央內(nèi)部對(duì)兩人即阮明哲和農(nóng)德孟進(jìn)行了投票測(cè)評(píng)，最終農(nóng)德孟以微弱優(yōu)勢(shì)勝出，才最終成為唯一的正式候選人。盡管越共“十一大”沒(méi)有按照“十大”的軌跡走下去，但越共中央委員得差額選舉比例擴(kuò)大，十一屆中央委員得差額選舉比例為24.57%，中央候補(bǔ)委員的差額選舉比例為144%。而被提名為中央政治局委員得候選人也有熟人落選，其中包括原外交部部長(zhǎng)范永謙等。

（三）政治民主化：自上而下的自我革命

與其他東亞國(guó)家不同，越南政權(quán)的取得是越南共產(chǎn)黨從外來(lái)侵略者手中奪得的，話句話說(shuō)是“打江山打下來(lái)的，”這就是越南政權(quán)“合法性”最根本的來(lái)源。當(dāng)前，在時(shí)代因素和大環(huán)境的影響推動(dòng)下，越南吸取了西方“民主選舉”和“法權(quán)國(guó)家”等理念，但越南共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性還必須依賴于本國(guó)政治發(fā)展的基本路徑，必須始終堅(jiān)持一條不能跨越的底線，那就是“越南共產(chǎn)黨是越南國(guó)家唯一合法的執(zhí)政黨”。越南的政治變革，是在越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，對(duì)國(guó)家權(quán)力或是以更加“集中”，或是更加“分散”的方式加以分配，從而建立一種符合越南情況的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家制度。

從越南政治體制改革的特點(diǎn)，我們不難看出，與東亞各國(guó)由于社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了自下而上的政治變革的動(dòng)力不同，越南共產(chǎn)黨采取的是一種自上而下的主動(dòng)的自我革命。具體來(lái)說(shuō)，在越南最高領(lǐng)導(dǎo)層的中央政治局里，某些領(lǐng)導(dǎo)集體成員以及他們所主管的部門，由于工作主動(dòng)性、積極性導(dǎo)致了擴(kuò)張權(quán)力傾向。而又由于沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)“核心”，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體成員以及所代表部門的權(quán)力擴(kuò)張行為逐步演化為權(quán)力主體之間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制約和弱化他人權(quán)力的趨向，最終在整體上導(dǎo)致了原來(lái)集中統(tǒng)一的權(quán)力的分散和弱化。

近年來(lái)越南政治變革的實(shí)踐已經(jīng)導(dǎo)致了這種客觀結(jié)果。從國(guó)會(huì)和祖國(guó)陣線與黨和政府關(guān)系上，已經(jīng)出現(xiàn)了“爭(zhēng)權(quán)”與“限權(quán)”的明顯斗爭(zhēng)。越南在理論和法律上規(guī)定了越共的領(lǐng)導(dǎo)地位，但在改革的實(shí)際進(jìn)程中，國(guó)會(huì)和祖國(guó)陣線在不斷地?cái)U(kuò)充權(quán)力，甚至以否決黨與政府重大決策的方式來(lái)彰顯自身的權(quán)力地位。實(shí)際上，越南國(guó)會(huì)已經(jīng)幾次否決黨和政府重大決策，比如否決越南政府計(jì)劃修建貫通南北的高速鐵路計(jì)劃以及越中合作的鋁土礦項(xiàng)目，由此引起各方關(guān)注。祖國(guó)陣線近年來(lái)隨著改革深化，權(quán)力不斷擴(kuò)充，地位日益提升，但祖國(guó)陣線的高級(jí)干部卻時(shí)常抱怨權(quán)力不夠。越共黨內(nèi)隨著黨內(nèi)民主的擴(kuò)大，內(nèi)部矛盾和分散化、自由化的傾向也有所增長(zhǎng)。