【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 余鵬鯤】

9月26日，國務(wù)院正式印發(fā)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，提出了“兩步走”建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的目標(biāo)。即到2020年，基本建成適應(yīng)新形勢(shì)的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，初步形成互聯(lián)互通的技術(shù)市場(chǎng)；到2025年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。筆者認(rèn)為這是政府再次發(fā)力解決科研與運(yùn)用兩層皮問題的一個(gè)重要舉措。

隨著中國的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)做大，加之國家和政府資金始終如一的對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行傾斜，現(xiàn)在的科研環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，新的科研成果也不斷涌現(xiàn)。2015年中國專利的申請(qǐng)數(shù)量已達(dá)到了世界第一，在高鐵、人工智能、石墨烯、超算、天文探測(cè)、量子通信等領(lǐng)域已處于世界先進(jìn)水平。無論縱向還是橫向相比，中國的科研工作者都取得了驕人的成績。不過如果要繼續(xù)進(jìn)步，就必須解決一些過去沒能解決的問題?？蒲信c運(yùn)用相脫離的“兩層皮”問題就是其中之一。

科研“兩層皮”問題的前世今生

建國以來，面對(duì)著國家積貧積弱、工業(yè)體系落后的現(xiàn)狀，國家直接對(duì)科研工作進(jìn)行計(jì)劃。優(yōu)先調(diào)配人力物力對(duì)國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)，并把科研計(jì)劃與國家的總體規(guī)劃結(jié)合起來。相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)這套制度發(fā)揮了重要的作用，許多大家耳熟能詳?shù)某晒?，如兩彈一星、青蒿素、萬次計(jì)算機(jī)、潛射導(dǎo)彈就是在這套體制下產(chǎn)生的。

這種方式在國家安全和重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域有巨大的價(jià)值，主要的優(yōu)點(diǎn)是抗風(fēng)險(xiǎn)能力突出，能對(duì)弱項(xiàng)進(jìn)行長期培育。如中國的超級(jí)計(jì)算機(jī)發(fā)展，耗時(shí)數(shù)十年，終至世界前列。而普通公司根本沒有這樣的耐心去培育自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的超算體系。在這種情況下，“兩層皮”的問題并不存在，因?yàn)闆]有相關(guān)的應(yīng)用國家根本不會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目給予立項(xiàng)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我們有了完備的工業(yè)體系之后，這種國家科研投資的方式也暴露出一些不足。首先是資金配置上不太靈活，由于科研資金的安排計(jì)劃是完全與國家預(yù)算同步的，但是科研創(chuàng)意是無法計(jì)劃和安排的。如果科研工作者在項(xiàng)目申報(bào)截止期后才有了充分的設(shè)想，又不足以使用特備預(yù)備資金時(shí)，往往就需要等1-5年不等的時(shí)間以獲得啟動(dòng)資金。

另一個(gè)缺點(diǎn)是不利于改善人民生活，很多日化和生活用品也需要進(jìn)行科研以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，國家部委雖然積極的參與其中關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)，但往往滯后于市場(chǎng)和企業(yè)的需要，這點(diǎn)在對(duì)外開放市場(chǎng)之后變得更加明顯。

因此改革開放之后，這套體制得以保留。但同時(shí)也逐漸開展以科研志趣和企業(yè)需要為主導(dǎo)的科學(xué)研究。一些很長時(shí)間不能直接見到效益的科學(xué)研究也獲得相關(guān)基金的資助，一大批像聯(lián)想、中興、長虹等科技企業(yè)也成長起來。同時(shí)科研與運(yùn)用“兩層皮”的問題也是在這時(shí)候凸顯出來的。兩層皮是一個(gè)很精準(zhǔn)的描述，因?yàn)檫@既說明有時(shí)科研與應(yīng)用相分離的情況，又刻畫了部分科研人員既拿國家科研經(jīng)費(fèi)又為企業(yè)跑腿的形象。

“兩層皮”的問題阻礙了中國邁向科研強(qiáng)國

2015年末以來隨著領(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)提及，供給側(cè)改革逐漸家喻戶曉。其實(shí)科技創(chuàng)新領(lǐng)域同樣需要進(jìn)行供給側(cè)改革。截止2016年，中國當(dāng)年畢業(yè)大學(xué)生765萬人、碩士研究生數(shù)十萬、博士生數(shù)萬。為了培養(yǎng)大學(xué)生、研究生的科研創(chuàng)新能力，國家投入了大量的資金。2016年僅中央政府本級(jí)預(yù)算就投入2706.43億到科技攻關(guān)中去，還不連文傳、教育、保障就業(yè)的支出，占到當(dāng)年中央財(cái)政預(yù)算的10%左右。不過預(yù)算雖多，被接受高等教育學(xué)生的龐大基數(shù)一除，還是顯得有些單薄。

況且人才的培養(yǎng)需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不通過解決一些相對(duì)簡(jiǎn)單的問題“練練手”，很難直接進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)的研究。但是解決簡(jiǎn)單的問題也是可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及鍛煉學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的。沒有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的構(gòu)建，很多有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的嘗試最終卻沒有變成商品，很多將來不想從事科研學(xué)生又沒能通過學(xué)到的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，這實(shí)在不得不說是一種浪費(fèi)。

此外現(xiàn)有的很多科技立項(xiàng)，由于缺乏市場(chǎng)實(shí)際的檢驗(yàn)，陷入了從論文到論文的怪圈。學(xué)術(shù)界人士觀察到國外的研究新動(dòng)向，也在國內(nèi)進(jìn)行申請(qǐng)立項(xiàng)。這就完全成為了追隨式的研究，沒有基于本國產(chǎn)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行探索，自然不可能走完從理論到實(shí)踐的循環(huán)，只能從理論到理論，最終雖然產(chǎn)生了幾篇論文，對(duì)國內(nèi)發(fā)展的貢獻(xiàn)卻是有限的。

相反如果和國內(nèi)需要緊密聯(lián)系，那么哪怕研究的方向與國外接不上軌，科技含量低一些，持續(xù)做下去，也會(huì)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。袁隆平院士就是其中的典范，他的雜交水稻，大大提高了單位糧食產(chǎn)量，保障了我們國家的糧食安全。在繼續(xù)提高產(chǎn)量遇到困難的情況下，他在耄耋之年轉(zhuǎn)變了研究重心，最近能在鹽堿環(huán)境生長的“海水稻”又吸引了大量的關(guān)注。其實(shí)不僅是“海水稻”，為了解決重金屬污染土地農(nóng)民種地增收與食品安全的矛盾，他和他的團(tuán)隊(duì)還研究出了“親本去鎘水稻”。

這充分說明了，只有緊緊與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，中國的科研創(chuàng)新才能成為保障社會(huì)發(fā)展的利器。從大到強(qiáng)，需要使科研成果盡可能發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（袁隆平院士和他的雜交水稻）