英國是第一次工業(yè)革命的策源地，這既是英國的光榮，但也意味著歷史污染嚴重以及地下管道規(guī)劃不合理的問題十分突出。二戰(zhàn)以后，英國的城鎮(zhèn)化程度有增無減，人口進一步向大城市集中，供排水的矛盾再次變得尖銳。

1850年英國漫畫《一滴泰晤士河水》

具體有多尖銳呢？英國在1908年就公布了具有現(xiàn)代意義的污水處理標準，并以此為依據(jù)展開規(guī)?；瘷z測。但對于自來水的水質(zhì)，1989年法規(guī)中才引入了數(shù)值標準。因為70年代初，仍有60%的污水處理廠達不到1908年的處理標準，1973年有3000多個污水處理廠發(fā)生了不達標排放的事件。

企業(yè)和資本對供排水私有化非常感興趣，除了私營企業(yè)相信自己的成本管理能力更強之外，可以漲價和差異化定價也是吸引他們的部分。

1989年，英國供排水開始私有化，大量資本涌入到環(huán)境治理和城市供水中來。私有化前的6年，水務局年均投資僅為15.5億英鎊，私有化之后6年，私有水務公司的年均投資達到30億英鎊，幾乎翻倍。

與之對應的是，1990~2009年進行了私有化改革的英格蘭和威爾士地區(qū)河流水環(huán)境發(fā)生了明顯改善，而未實現(xiàn)私有化的北愛爾蘭和蘇格蘭，河流生物狀況和水質(zhì)基本不變，有的還略有下降。

在英國，河流環(huán)境的改善當然可以直接反映到自來水水質(zhì)，英國的水務公司在2003年符合標準的比率達到99.88%，并在2018年繼續(xù)提高到了99.95%。

投資增加、環(huán)境改善、水質(zhì)變好，難道私有化就全是優(yōu)點？當然不是，私有化的前八年，扣除通貨膨脹的影響，英國私有水務公司的營業(yè)利潤增長了142%。私有化的前四年，居民家庭用水的價格上漲了60％，排水費支出上漲了66％。民生負擔明顯加重，并引發(fā)了廣泛的不滿。

因為通過私有化，英國政府得以減少相應的補貼和支出，英國的中產(chǎn)階級或更上層確實從水質(zhì)的改善中收益，他們對水費相對不敏感。而英國的工人階層和失業(yè)者雖然也喝到了質(zhì)量更高的水，但是相比價格他們對水質(zhì)甜不甜沒有那么敏感，作為一種城市基礎產(chǎn)品，四年上漲60%以上讓他們感覺壓力很大。

縱觀各國私有化設計普遍遵循下面的模型：首先將某些領域向私人開放讓資本有動力參與，再利用私營企業(yè)相對較高的效率減少財政開銷，然后通過對企業(yè)追逐利潤的本能進行限制，實現(xiàn)企業(yè)、政府和社會的多贏。

這一套邏輯在一開始是成立的，因為壟斷的國有企業(yè)成立幾十年后往往會出現(xiàn)“大企業(yè)病”，有時甚至極為嚴重。例如私有化前的英國電信，申請安裝一個固定電話，需要排隊6個月。私有化后不到3個月，這一情況就不復存在，而且出現(xiàn)了公司主動邀請居民安裝的新現(xiàn)象。

但經(jīng)過一段時間后，私有化就開始偏離設想。市場經(jīng)濟的風險不是平均的，某一年完全有可能出現(xiàn)發(fā)電煤炭價格猛漲但天然氣價格一落千丈的情況，但逐利是企業(yè)的本能，這種情況下發(fā)電的企業(yè)肯定要求漲價，但是天然氣企業(yè)是一定不愿降低價格的。如果發(fā)電和供氣的都是國有企業(yè)，這事并不難協(xié)調(diào)，但如果都是私營企業(yè)，協(xié)調(diào)起來就很困難了。

再者，私有化剛開始的時候，私營企業(yè)確實能夠發(fā)揮鯰魚效應，但隨著充分競爭、行業(yè)信息逐漸透明、民生領域漲價困難，加上保留的國有企業(yè)開始奮發(fā)圖強，私營企業(yè)競爭力下降，也開始要求補貼，尤其是多元化經(jīng)營失敗急需補虧的私營企業(yè)盈利的動力特別強，財政的包袱還是拿不掉。

隨著拿補貼以及接受政府“價格管理”的次數(shù)越來越多，政商關(guān)系也越走越近，相關(guān)私企的行政壟斷色彩越來越濃，看起來越來越像甚至還不如原來的國企。這不是靠某些人想出一套“完美”的制度就能改變的，再加上某些領域確實天然壟斷性很強，例如水、電、煤氣、電信、石油、鐵路等等，最終導致市場競爭失靈。

英國天然氣公司私有化后，已經(jīng)出現(xiàn)了三次主要的天然氣公司聯(lián)合強硬抵制政府控價或降價的規(guī)定，最終只能靠政府接管或強制拆分的鬧劇。

私有化出現(xiàn)問題的脈絡也很清晰：首先是限制過度盈利的政策工具失效，逐步發(fā)展到政府補貼成為企業(yè)主要收入，最后要么相關(guān)行業(yè)被重新國有化，要么市場競爭失靈頻繁漲價，社會怨言極大。到了最后一步，私有化的目標基本上就完全失敗了。

各國出現(xiàn)的私有化問題，基本上都脫不開這個發(fā)展模式。

一會私有，一會國有，是國際分配出了大問題

英國兩黨已經(jīng)圍繞著私有化還是國有化的問題，明爭暗斗了100多年了。自從二戰(zhàn)之后，國有化和私有化問題每年都是重要的議題，給人一種感覺：英國人和這個話題杠上了。

類似的討論，其實每個國家都有，但是討論的頻率和熱度遠不能和英國相比，那么英國是否有什么特殊之處？

還真有，從表面來看，就是英國經(jīng)濟不太好，尤其是易被沖擊。進入新世紀后，英國經(jīng)濟就一直增長乏力，2014~2023的十年間，英國GDP的平均增長率為1.65%，去年由于各種因素影響，增長率不如以往平均水平，僅有0.34%。

在已經(jīng)具有較大體量的工業(yè)國家中，中國的增長速度獨樹一幟，然后美國的增長速度在西方國家也是非常突出的，英、法、德、意被認為是歐洲工業(yè)門類較為齊全，綜合實力突出的四大工業(yè)國家。俄羅斯處于軍事沖突的狀態(tài)不參與討論，我們不妨觀察一下包括我國在內(nèi)的六個國家2019年~2023年的GDP增長情況。

不難看到，各個國家過去五年的經(jīng)濟增長波動規(guī)律幾乎完全一致，這是全球化威力的體現(xiàn)，世界經(jīng)濟日益呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的態(tài)勢。同時也不難看到各個國家的波動范圍和波動基準也大有不同，中國不僅波動范圍小而且平均增長也快，其他五國的曲線則更加接近。

英國波動范圍最大，平均增長僅高于意大利。從歐洲內(nèi)部來看，法國的經(jīng)濟增長非常亮眼，德國的經(jīng)濟發(fā)展非常穩(wěn)健，無疑是第一梯隊，英國和意大利就差了一截。

英國經(jīng)濟長期處弱，與其地理環(huán)境有關(guān)，作為大西洋上的島國，如果不以其自身為起點或者終點，英國幾乎不在任何世界主要貿(mào)易道路上。一戰(zhàn)前的英國擁有龐大的海外殖民地，而且是世界金融的中心，這個問題還毋庸考慮。二戰(zhàn)后英國的殖民地大部分獨立或?qū)嵸|(zhì)獨立，同時世界金融中心也轉(zhuǎn)移到了美國，英國發(fā)展的問題逐漸浮出水面。

如果競爭歐洲市場，英國與歐洲大陸隔了一條英吉利海峽，比法國或者德國要多掏一點運費，先天就有劣勢。競爭美國市場，既沒有運費優(yōu)勢，也沒有勞動力價格優(yōu)勢。競爭發(fā)展中國家市場，技術(shù)優(yōu)勢不明顯，同時也沒有資源優(yōu)勢。

也許有人會問，英國也算是老牌工業(yè)國家，就因為多了一點運費，會在競爭中吃這么大的虧？答案是肯定的，今天的國際發(fā)展分配是一場“贏者通吃”的殘酷游戲。21世紀后，隨著國際化程度逐步達到頂峰，全世界的勞動者越來越卷，發(fā)展紅利的國際分配也越來越不平衡。

根據(jù)投資分析機構(gòu)World Economics的數(shù)據(jù)，2010年~2020年，全球經(jīng)濟整體大約增長了36%。如果把整個世界的增長作為一個整體，貢獻率超過2%的國家只有12個，超過3%的國家只有五個，其中我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過一半為50.3%。

2010年~2020年各國對全球增長的貢獻

上圖中除了對世界增長超過3%的國家外，其余所有國家對世界增加的貢獻率只有6%，因為其中包含20個對世界增長貢獻度為負的國家，而且其中有少數(shù)國家的負貢獻還相當大。

在發(fā)達國家中，美國貢獻率最高為11.4%，歐洲國家里俄羅斯因為能源繁榮達到2.1%，緊接著的德國為1.5%，英國只有0.6%，其間的殘酷性已經(jīng)不言而喻了。除了自身科技創(chuàng)新能力不差，又具有金融霸權(quán)并在事實上享受許多國際特權(quán)的美國，其他任何國家想要對國際經(jīng)濟增長做出突出貢獻，就只能靠壓低人力成本取得優(yōu)勢。

之所以會出現(xiàn)這種殘酷的局面，是因為高度全球化之后資本流動特別自由，它們就是同時追求最低的人力成本和融資成本、效率最高的科技以及利潤最高的市場。

在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，如果存在五種生產(chǎn)要素，A國四項較優(yōu)，B國三項較優(yōu)，C國只有兩項占優(yōu)，那么A國固然會獲得最多的投資，C國得到的投資也會有A國的1/3以上?，F(xiàn)在世界資本只會重點投資A國較優(yōu)的那些要素，其他要素很難得到投資，B國和C國的優(yōu)質(zhì)要素，除非A國沒有，否則根本得不到投資。

到這里，就不難理解英國政治為何反復在“私有化”和“國有化”之間拉鋸。因為英國的私有化雖然能提高效率，但必然因損害福利和公平造成社會創(chuàng)傷。好不容易提高的一點效率優(yōu)勢，還可能因為刺激周圍國家變得更加內(nèi)卷而消散，從而沒有辦法產(chǎn)生明顯的改革收益來撫慰英國工人的創(chuàng)傷。

英國私有化的過程既有成就，也有教訓，其中的啟示值得我們仔細分析，為后面的發(fā)展前行增強動力。

首先是要對中國有信心，要對中國經(jīng)濟有信心。正如中央經(jīng)濟工作會議分析的那樣，今年中國經(jīng)濟面臨“外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢”，很多行業(yè)受到了一定的影響，困難有所增大。但這種增大是和我們自己往年相比，縱觀國際，目前我們的增長仍然是很多國家夢寐以求的。

還應對私有化去魅，民營經(jīng)濟對任何一個國家都至關(guān)重要，但并不是說涉及到社會保障的行業(yè)也應該全面私有化。盡管經(jīng)濟面臨嚴峻形勢，但“保民生”與“保增長”并不矛盾，甚至有可能相得益彰。

游資在世界各國自由穿梭、瘋狂收割是導致英國政壇在“私有化”、“國有化”之間來回拉鋸的根本原因。但今后這一現(xiàn)象可能會發(fā)生變化，特朗普時隔四年重返白宮，標志著美國與世界的脫鉤勢不可擋。

美國主動開放自己的大部分市場、美國威逼利誘大部分國家開放自己的市場、美國為跨國資本流動提供金融和信用支持等三大因素，是跨國資本可以東食西宿、瘋狂收割的先決條件。

特朗普在美國飽受歡迎的全面高關(guān)稅政策，標志著第一個因素已經(jīng)動搖，未來另外兩個因素會不會跟進值得關(guān)注。但無論如何，今后企業(yè)的國家認同感肯定會明顯提高，更多企業(yè)會首先認為自己屬于一個國家，然后才是國際化的企業(yè)。企業(yè)想要轉(zhuǎn)移技術(shù)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移資本的難度會越來越大。

從短期來看，美國發(fā)生的變化對我們肯定會造成壓力和困難，但作為并非資本巨鱷的大多數(shù)普通人，我們依然可以謹慎樂觀地迎接改變和挑戰(zhàn)。

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