【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 余鵬鯤】

當(dāng)?shù)貢r間3月4日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表了他再度就職以來的第一次國會演說，呼吁廢除拜登任期內(nèi)通過的《芯片與科學(xué)法案》中的CHIPS法案（以下簡稱：“芯片法案”），要求國會取消對該法案的撥款。

“芯片法案”是美國兩黨在2022年通過的一項法案，旨在通過補貼加強美國半導(dǎo)體的制造、研究和供應(yīng)鏈。

在演講中，特朗普抨擊半導(dǎo)體生產(chǎn)商“他們拿了我們的錢，卻沒有花掉”，“芯片法案太糟糕了，我們付出了數(shù)千億美元，卻毫無意義”。至于廢除“芯片法案”后節(jié)省的補貼，特朗普認為“尊敬的議長，應(yīng)該用它來減少債務(wù)”。

值得一提的是，因為特朗普喜歡吹噓自己并攻擊拜登，很多來自于反對黨的議員都攜帶了一塊黑底白字的圓形標(biāo)語，上面寫著“錯誤”。當(dāng)認為特朗普的演講內(nèi)容并非事實時，就會將標(biāo)語舉起進行抗議。

不得不說，民主黨的議員很有先見之明。

民主黨用標(biāo)語反制圖源：中新網(wǎng)

“芯片法案”沒有解決美國問題

特朗普揚言廢除“芯片法案”與羞辱澤連斯基不同，后者遭到了鋪天蓋地的反對和謾罵，但對于前者，美國輿論反對的聲音并不激烈。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于“芯片法案”手段太溫和，生效周期也太長，無法應(yīng)對美國迫在眉睫的問題。

2022年拜登政府通過的《芯片與科學(xué)法案》總撥款很大，有約2800億美元。但這個法案由A、B、C三個部分組成，A部分才是資助半導(dǎo)體的CHIPS法案，也就是我們所說的“芯片法案”，只有527億美元。投資最多的B部分用于資助研究與創(chuàng)新。此外還有比例不大的資金用于應(yīng)對美國最高法院的安全威脅，即C部分。

2022年，拜登在白宮草坪簽署《芯片與科學(xué)法案》

C部分就是對法警和安保系統(tǒng)的開支提供額外資金，與芯片無關(guān)。B部分的研究與創(chuàng)新又可分為未來能源研究、未來標(biāo)準(zhǔn)制定等七個子部分，也不是跟芯片有關(guān)的研究。甚至未來能源研究還包括建設(shè)中微子設(shè)備以及深入探尋宇宙的基本性質(zhì)等內(nèi)容，其實與能源的關(guān)系也不大。各個子部分的人才培養(yǎng)中確實有增強STEM（英文中科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)的縮寫）教育的內(nèi)容，但緊隨其后的往往是與“傳統(tǒng)黑人大學(xué)”和“性別平權(quán)”有關(guān)的內(nèi)容。

《芯片與科學(xué)法案》中反映出的“吃飯財政”飽受美國輿論詬病，A部分的“芯片法案”也不例外。527億美元中有390億補貼本土芯片制造，還有110億用于先進微電子技術(shù)的研究，剩余的27億則歸入了與“芯片法案”相關(guān)的四個政府基金中去。此外，芯片制造企業(yè)用于制造設(shè)備的開支，可以按照25%的金額抵扣稅收。

“芯片法案”的資金構(gòu)成

眾所周知，目前支持14nm及更先進制程的半導(dǎo)體生產(chǎn)線的建設(shè)成本保守估計在200億美元以上，即使是相對成熟的28nm-40nm生產(chǎn)線也需要數(shù)十億美元。“芯片法案”直接用于補貼的成本只有390億美元，能夠帶動的投資是有限的。

更何況拜登政府把這390億美元的補貼又分成了很多個子項，甚至對于成熟技術(shù)，都有20億美元的專項補貼。各個子項還要分別申請和審核，效果就更差了。

390億美元也并非一次兌付，按照“芯片法案”，相關(guān)補貼將分五年發(fā)放。事實上，直到執(zhí)政的最后幾周，拜登政府才最終敲定了超過330億美元的獎金。這么惡劣的政策下，還能吸引到臺積電、三星、海力士等海外企業(yè)投資建廠，并促使本土的美光和英特爾追加投資，已經(jīng)是畏懼特朗普上臺和照顧拜登政府臉面的結(jié)果了。

現(xiàn)在美國的兩黨真是兩個極端，和特朗普的蠻橫、粗魯不同，拜登政府未免又太拖泥帶水、官僚主義了?！靶酒ò浮痹谠O(shè)計和執(zhí)行中有這么多問題，但它的命名卻是經(jīng)典的美式諧音梗，“chips”表示芯片的復(fù)數(shù)形式，而法案名稱“CHIPS”既是其大寫，又是英文“Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors”（意為創(chuàng)造有益的誘因促進半導(dǎo)體生產(chǎn)）的縮寫。

推動“芯片法案”，最重要的目的就是解決美國半導(dǎo)體供應(yīng)“一頭大一頭小”的問題。所謂的“一頭大”就是根據(jù)提出“芯片法案”委員會的測算，2021年全世界有36%的邏輯電路芯片產(chǎn)能在中國臺灣地區(qū)，另有22%的產(chǎn)能在中國大陸，比7nm小的先進產(chǎn)能更是有67%在中國臺灣地區(qū)。而“一頭小”指的是美國的產(chǎn)能只占世界的13%，（當(dāng)時）沒有7nm及更優(yōu)的工藝。

2021年，邏輯電路產(chǎn)能的國別（地區(qū)）分布

中國的信息產(chǎn)業(yè)升級一直苦于芯片自給率低以及缺少自主芯片，但僅算境內(nèi)的產(chǎn)能仍然占世界的22%?？紤]到美國的本土芯片消耗量不會比中國小，其實際的芯片自給率還要低于中國。如果將來中國實現(xiàn)了國家統(tǒng)一，將立刻對美國的半導(dǎo)體供應(yīng)造成嚴(yán)重影響。

因此，“芯片法案”最重要的目標(biāo)就是“減少供應(yīng)鏈遭受國外沖擊的風(fēng)險”，根據(jù)美國政府披露，到法案實施時，美國的產(chǎn)能已經(jīng)只占12%了。

現(xiàn)在美國產(chǎn)能的占比估計就更低了，其實半導(dǎo)體生產(chǎn)雖然是一個聽上去很高檔的行業(yè)，但其中存在很多臟、苦、累的活。2024年6月，美國一家設(shè)計與制造模擬電路的公司ADI的員工對外公開呼吁要求加薪，他們說工作在可能導(dǎo)致癌癥、流產(chǎn)和出生缺陷的環(huán)境中，卻只有平均每小時21美元的工資，已經(jīng)幾年沒有上漲了。

而美國的制造業(yè)困局已經(jīng)是一個整體性的問題了，之所以還能在2022年擁有12%的產(chǎn)能，很大程度上要歸功于兩大美國芯片巨頭英特爾和美光。他們都是IDM模式的企業(yè)，一手包辦從設(shè)計、制造、封裝到最終測試的幾乎全部工藝。換句話說，就是能靠系統(tǒng)優(yōu)化抵消一部分的美國制造業(yè)問題。

然而，今天英特爾和美光，無論是市值還是前景都不能與從前相提并論。英特爾沖擊先進制程不斷失敗，量產(chǎn)的最新工藝面臨良品率偏低的問題，同時服務(wù)器市場占有率不斷下降。美光主營的內(nèi)存業(yè)務(wù)受到中韓企業(yè)的劇烈沖擊，其前景也不容樂觀。

只有臺積電補貼建造的新生產(chǎn)線，具有更好的市場前景，而且臺積電的一期工廠已經(jīng)在2024年底宣布進入量產(chǎn)。雖然號稱量產(chǎn)，根據(jù)過去的規(guī)律，實則可能還需要一到兩年才能到達產(chǎn)量高峰。

這些，不是“芯片法案”的制定者所能預(yù)見的，但他們也很清楚，“芯片法案”設(shè)想的遠水，解不了美國半導(dǎo)體壓抑已久的近渴。