【委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅14日在集會(huì)上宣布，將在26日至27日舉行百萬(wàn)人規(guī)模的軍民聯(lián)合軍事演習(xí)，應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的“戰(zhàn)爭(zhēng)威脅”，并表示無(wú)人能夠干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政。然而，委內(nèi)瑞拉內(nèi)政的頑疾，究竟有沒(méi)有治愈的良方？】

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 于圣明】

8月4日，自提出以來(lái)喧囂一時(shí)的委內(nèi)瑞拉“制憲大會(huì)”終于經(jīng)選舉產(chǎn)生。但從其遭遇反對(duì)派強(qiáng)烈抵制的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論政府如何強(qiáng)調(diào)這個(gè)“制憲大會(huì)”的合法性，其代表性都已經(jīng)大打折扣，根本無(wú)法完成穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，減小乃至消除政府與反對(duì)派之間分歧的重任。毫無(wú)疑問(wèn)，委內(nèi)瑞拉的亂局在一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)。

一般而言，南美地區(qū)大部分現(xiàn)存的國(guó)內(nèi)沖突，基本上是像巴西、哥倫比亞、秘魯?shù)葒?guó)那樣與有組織的違法犯罪活動(dòng)的對(duì)抗，或者是像墨西哥等國(guó)一樣的特定地區(qū)、特定族群與政府之間的沖突，這些沖突大多是局部的，并不會(huì)徹底破壞全國(guó)的社會(huì)秩序。委內(nèi)瑞拉式的導(dǎo)致民生水平下降，社會(huì)整體失序的反對(duì)派與政府的全面沖突是不多見(jiàn)的。為什么一個(gè)在過(guò)去幾十年中被稱為“民主櫥窗”并在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)了快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民福利提高的國(guó)家會(huì)在幾年之內(nèi)變成這樣？這與其國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特殊性不無(wú)關(guān)系。

委內(nèi)瑞拉的“石油民主”

委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)，具有國(guó)際聲望的著名政治家羅慕洛·貝坦柯?tīng)柼卦谄渲鳌段瘍?nèi)瑞拉：政治與石油》中曾指出，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)是石油經(jīng)濟(jì)，委內(nèi)瑞拉的民主是石油民主。這句話可謂一針見(jiàn)血地指出了影響委內(nèi)瑞拉政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，也就是石油出售帶來(lái)的利潤(rùn)對(duì)民主制度是否能夠正常運(yùn)行的影響。

委內(nèi)瑞拉民主制度的最重要締造者之一，著名政治家羅慕洛·貝坦科爾特

由于委內(nèi)瑞拉的相當(dāng)一部分國(guó)家財(cái)政收入（在2000年石油收入占全部政府收入的40%，近年來(lái)更有所上升）由石油產(chǎn)業(yè)提供，一旦國(guó)際油價(jià)下跌，就可能導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入大幅度減少。而國(guó)家財(cái)政收入的減少勢(shì)必會(huì)影響政府提供公共服務(wù)和福利的能力，從而導(dǎo)致人民不滿和經(jīng)濟(jì)低迷。在這種情況下，當(dāng)權(quán)者若無(wú)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)政治手段改善現(xiàn)狀，就會(huì)在選舉活動(dòng)中失去民眾的信任而下臺(tái)。而如果像當(dāng)今的馬杜羅政府一樣試圖在無(wú)法有效改變現(xiàn)狀的情況下強(qiáng)行“闖關(guān)”，就會(huì)造成民眾不滿無(wú)處表達(dá)，進(jìn)而引發(fā)反對(duì)組織與政府間的對(duì)抗的情況。

在委內(nèi)瑞拉的歷史上，這樣由國(guó)際油價(jià)變化引發(fā)石油收入驟減，從而引發(fā)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的例子也有跡可循。在1973-1980年的石油漲價(jià)風(fēng)潮中，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)、福利和工業(yè)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在此之后，石油收入的減少使得委內(nèi)瑞拉陷入了長(zhǎng)久的危機(jī)。

有賴于委內(nèi)瑞拉當(dāng)時(shí)與一般資產(chǎn)階級(jí)民主制度略有不同的“協(xié)議民主”制度，經(jīng)濟(jì)上的衰退在最初近十年的時(shí)間里并沒(méi)有影響委內(nèi)瑞拉的政治穩(wěn)定，但到了上世紀(jì)90年代初，油價(jià)繼續(xù)低迷，生活得不到改善的委內(nèi)瑞拉人民喪失了耐心，開(kāi)始爆發(fā)街頭沖突，軍事政變也正在醞釀。在此情況下，委內(nèi)瑞拉的兩位“民主元老”，在六七十年代執(zhí)政的佩雷斯和卡爾德拉先后下場(chǎng)試圖挽回局勢(shì)，但在財(cái)政短缺和改革壓力巨大的情況下依舊回天乏術(shù)。

終于，在1999年的選舉中，以“局外人”身份參加選舉的查韋斯當(dāng)選，長(zhǎng)達(dá)40年的“協(xié)議民主”體制也被終結(jié)。此后查韋斯憑借一系列改革，但更多地是利用2000年之后大量流入的石油美元平息了反對(duì)者的不滿，并重新讓委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，這才徹底地解決了自80年代以來(lái)的危機(jī)。

2013年，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的支持者參加紀(jì)念24年前抗議運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)。他是那次反對(duì)新自由主義的抗議的主要組織者之一。圖：環(huán)球時(shí)報(bào)

由此可見(jiàn)，在很大程度上來(lái)說(shuō)，委內(nèi)瑞拉的政治體制能否順暢地運(yùn)行，取決于其石油能夠在國(guó)際市場(chǎng)上換到多少外匯。如果石油收入減少而政府不能有效應(yīng)對(duì)，其政治運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題幾乎是必然的。這樣嚴(yán)重依賴石油收入的“石油民主”是風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大的。

“石油民主”的出路在何方？

那么，在無(wú)法改變國(guó)家收入高度依賴石油的情況的背景之下，委內(nèi)瑞拉當(dāng)前的亂局的出路又在哪里呢？從某種程度上來(lái)說(shuō)，委內(nèi)瑞拉今日亂局的解決方案，實(shí)際上就在其歷史之中。