【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 章節(jié)根】

作為“一帶一路”倡議的重要先行先試項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊自啟動(dòng)以來(lái)已在各個(gè)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，不僅有力推動(dòng)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深刻改變巴基斯坦社會(huì)面貌，也為區(qū)域互聯(lián)互通發(fā)揮了重要作用。在十年的發(fā)展歷程中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)受住了巴基斯坦國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)、國(guó)際地區(qū)外來(lái)勢(shì)力干擾以及恐怖主義、新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的嚴(yán)峻考驗(yàn)，走廊建設(shè)成果來(lái)之不易，已成為中巴友誼的“新標(biāo)桿”。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊，也是“一帶一路”重要組成部分

從追隨美國(guó)到與中國(guó)全方位合作

透過(guò)巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人政治表態(tài)、媒體評(píng)論，中巴經(jīng)濟(jì)走廊常被視為“游戲規(guī)則改變者”、“命運(yùn)改變者”，足見(jiàn)巴方對(duì)其戰(zhàn)略價(jià)值的高度認(rèn)可。在中國(guó)方面，官方一度將中巴經(jīng)濟(jì)走廊界定為“一帶一路”的“旗艦項(xiàng)目”，戰(zhàn)略分析人士更是將其視為連接陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略大通道。但在宏觀的戰(zhàn)略敘事之下，結(jié)合過(guò)去十年中巴雙方圍繞走廊的務(wù)實(shí)合作，應(yīng)更現(xiàn)實(shí)地重新評(píng)估中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的意義，而不應(yīng)人為地拔高其戰(zhàn)略價(jià)值、使走廊承載其不應(yīng)承受之重。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)補(bǔ)齊了中巴雙邊合作的經(jīng)濟(jì)短板，進(jìn)一步拓展了雙方戰(zhàn)略合作的深度和廣度，使中巴成為名符其實(shí)的“全天候”戰(zhàn)略合作伙伴。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中巴合作主要集中在政治外交安全層面，中巴兩國(guó)從雙邊友好關(guān)系中享受到的經(jīng)濟(jì)紅利相對(duì)有限。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊啟動(dòng)之前的十多年時(shí)間中，由于追隨美國(guó)反恐，巴基斯坦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象主要是以美國(guó)及其中東盟友。中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目啟動(dòng)后，這一局面得到根本改觀，中國(guó)自此成為巴基斯坦最大投資來(lái)源國(guó)、最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)及最大貿(mào)易伙伴。

而且，中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，已成為巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的催化劑與驅(qū)動(dòng)力。巴方在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊有著全方位的期盼，這包括吸引外資和技術(shù)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過(guò)境貿(mào)易，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)政和外匯收入，改善交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解電力供應(yīng)短缺痼疾，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)吉爾吉特-巴爾蒂斯坦、俾路支省等落后地的區(qū)發(fā)展等。

截至2022年底，中方對(duì)走廊相關(guān)項(xiàng)目的投資已累計(jì)超過(guò)250億美元，創(chuàng)造23.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)15.5萬(wàn)人，建成13個(gè)裝機(jī)總量為8020兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目和1條4000兆瓦的高壓直流輸電線路，均取得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

卡洛特水電站位于巴基斯坦旁遮普省吉拉姆河（Jhelum）上，總裝機(jī)72萬(wàn)千瓦，總投資17.4億美元，是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”能源合作優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和“一帶一路”首個(gè)大型水電投資建設(shè)項(xiàng)目 圖|三峽集團(tuán)

中巴經(jīng)濟(jì)走廊具有重要的地緣戰(zhàn)略意義也不容忽視。走廊建設(shè)深化了中巴相互依賴程度，從中國(guó)方面來(lái)看，加重了巴基斯坦在中國(guó)外交全局中的戰(zhàn)略分量。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，走廊的功能和影響已經(jīng)輻射到與其相關(guān)的周邊地區(qū)，突出了巴作為連接亞歐的紐帶和橋梁作用，極大提升巴在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。從巴基斯坦方面看，走廊建設(shè)促巴軍政高層將國(guó)家重心從地緣安全轉(zhuǎn)向地緣經(jīng)濟(jì)，巴2022年出臺(tái)的首個(gè)國(guó)家安全政策文件明確將經(jīng)濟(jì)安全作為重點(diǎn)。

走廊合作進(jìn)展有賴于雙方的相互了解，巴方主動(dòng)學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，中方也有意加強(qiáng)對(duì)巴高層的理念引領(lǐng)，這為中巴雙方的政策溝通和民心相同打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新挑戰(zhàn)：國(guó)際勢(shì)力干預(yù)的陰影

隨著共建“一帶一路”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中巴雙方正攜手努力將中巴經(jīng)濟(jì)走廊打造成“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的示范工程，走廊建設(shè)迎來(lái)新的機(jī)遇。但是，也應(yīng)清晰地看到，走廊項(xiàng)目推進(jìn)的困難正在上升，走廊合作正面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，已成走廊推進(jìn)的最大阻力。盡管巴方成立了專門的安保部隊(duì)用以保障中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目及人員安全，但自2018年以來(lái)，針對(duì)中資項(xiàng)目及中方人員的恐襲頻率在上升、烈度在增強(qiáng)，嚴(yán)重惡化了走廊推進(jìn)的安全環(huán)境。

針對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安全威脅是對(duì)巴軍政安全治理能力及其反恐決心的嚴(yán)峻考驗(yàn)，但到目前為止，巴未交出合格答卷。而中方推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要初衷之一，是要幫助巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)巴政治安全穩(wěn)定，進(jìn)而更好地維護(hù)中國(guó)在巴及鄰近地區(qū)利益。然而，日益嚴(yán)峻的恐襲威脅令中方的初衷難以實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重遲滯了走廊的合作進(jìn)展。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊安全威脅成隱患，針對(duì)中方人員的恐襲事件時(shí)有發(fā)生。圖為8月13日中國(guó)駐巴基斯坦使館安全提醒截圖。

二是越來(lái)越受到巴基斯坦國(guó)內(nèi)政治矛盾的掣肘。在過(guò)去十年的走廊推進(jìn)實(shí)踐中，走廊項(xiàng)目在巴基斯坦國(guó)內(nèi)，但建設(shè)主導(dǎo)權(quán)主要在中國(guó)。因此，盡管也存在著所謂走廊“東線”和“西線”之爭(zhēng)以及政府更迭等因素的干擾，但總體來(lái)說(shuō)仍能較快推進(jìn)并克服新冠疫情等不利影響。

在走廊建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，走廊合作更多聚焦農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會(huì)民生發(fā)展等諸多領(lǐng)域，對(duì)中巴共商、共建走廊提出了更高的要求。在這種情況下，巴基斯坦軍方與民選政府、執(zhí)政黨與在野黨、中央與地方乃至部落區(qū)的矛盾，都會(huì)更多地干擾到走廊合作。

盡管中國(guó)始終堅(jiān)持不干涉他國(guó)內(nèi)政原則，但當(dāng)東道國(guó)的內(nèi)政與我當(dāng)?shù)刂匾姘l(fā)生沖突時(shí)，如何堅(jiān)持原則的同時(shí)還能維護(hù)好自身的利益，也將是一大挑戰(zhàn)。

三是走廊建設(shè)提質(zhì)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力不足。走廊第一階段的成功，很大程度上有賴于能源、基礎(chǔ)設(shè)施及瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目的帶動(dòng)。但在主要能源、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投產(chǎn)后，中巴兩國(guó)對(duì)新上項(xiàng)目均持謹(jǐn)慎態(tài)度，而巴基斯坦自身也需要更多時(shí)間消化已建項(xiàng)目。

而即使對(duì)中國(guó)而言，高質(zhì)量發(fā)展也只是過(guò)去幾年提出的新鮮事物，在尚未經(jīng)歷充分發(fā)展的巴基斯坦，如何引導(dǎo)其進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段并就此展開(kāi)合作，在理念對(duì)接與實(shí)踐落地方面都是重大挑戰(zhàn)。

四是面臨更復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”與中巴經(jīng)濟(jì)走廊在南亞地區(qū)的深入推進(jìn)，中國(guó)在南亞地區(qū)的利益和存在快速增強(qiáng)，“一帶一路”的合作理念影響顯著加大，這引起域內(nèi)大國(guó)及以美國(guó)為首的西方強(qiáng)國(guó)的高度警覺(jué)。特別是在中美博弈愈演愈烈、美國(guó)完成自阿富汗撤軍并全力推行“印太戰(zhàn)略”的背景下，美國(guó)聯(lián)手印度等國(guó)打造平衡與遏制中國(guó)的“印太”體系，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是其重點(diǎn)抵制和干擾的“一帶一路”項(xiàng)目。

盡管有“重建美好世界”、“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”等倡議出臺(tái)，但美、印等國(guó)尚無(wú)力推出直接對(duì)抗我“一帶一路”影響的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。但美印等國(guó)的輿論抹黑在巴基斯坦有一定的市場(chǎng)，中國(guó)走廊項(xiàng)目所受到的安全襲擊背后往往也有國(guó)際勢(shì)力干預(yù)的陰影。巴非政府組織達(dá)上千個(gè)之多，往往在境外勢(shì)力培植和資助下，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊說(shuō)三道四，并在一些項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、土地征用、資源使用、勞工就業(yè)等問(wèn)題上故意散布謠言，設(shè)置障礙。

巴基斯坦看守總理卡卡爾抵達(dá)北京，參加第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇

要將中巴聯(lián)合反恐提上中巴合作的首要日程

“一帶一路”是中國(guó)新時(shí)期擴(kuò)大改革開(kāi)放的重大舉措，任重而道遠(yuǎn)。作為“一帶一路”重要先行先試項(xiàng)目的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，其最終建成也不是一朝一夕之功，而是一項(xiàng)前所未有的世紀(jì)創(chuàng)新工程。盡管面臨各種挑戰(zhàn)，但在中巴友好政治氛圍不會(huì)受到內(nèi)外因素干擾、走廊建設(shè)十年打下的堅(jiān)實(shí)合作基礎(chǔ)及積累的重要合作經(jīng)驗(yàn)，以及中國(guó)持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”合作的大政方針保持不變、巴基斯坦國(guó)家重心向地緣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也離不開(kāi)中巴經(jīng)濟(jì)合作的背景下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作推進(jìn)仍面臨重要機(jī)遇。

一方面，中巴應(yīng)攜手積極應(yīng)對(duì)走廊面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的，走廊安全不能僅從被動(dòng)地加強(qiáng)安保著手，而是要求從中巴合作大局出發(fā)，將中巴聯(lián)合反恐提上中巴合作的首要日程。

政治方面，中國(guó)要持續(xù)做好巴各黨派工作，防止走廊建設(shè)成為其爭(zhēng)權(quán)奪利的話題和工具。同時(shí)，與巴方加強(qiáng)政策溝通，對(duì)巴智庫(kù)、媒體、非政府組織等加大公共外交力度。

對(duì)于國(guó)際因素的干擾和破壞，重點(diǎn)要做好印、美的工作。同時(shí)要保持走廊建設(shè)的開(kāi)放性與包容性，遵循三方共商共建共享、第三方受益原則，大力推進(jìn)第三方積極融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作進(jìn)程，從而達(dá)到1+1+1>3的效果。

另一方面，至于走廊建設(shè)中出現(xiàn)的各種實(shí)際問(wèn)題，中巴雙方需共同努力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，精誠(chéng)合作，并采取切實(shí)可行的相關(guān)舉措予以妥善解決。

如中巴雙方可考慮成立常設(shè)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊管理委員會(huì)，下設(shè)若干專門機(jī)構(gòu)，以解決走廊建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)爭(zhēng)議和問(wèn)題。更重要地，要從發(fā)展的視角看待走廊建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，這要求運(yùn)營(yíng)好已建的走廊項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)掘能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的潛力，服務(wù)于巴基斯坦的工業(yè)化，增強(qiáng)巴自身造血能力。

此外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展有賴于巴方的深度參與，而不應(yīng)由中方一直在人力、物力、財(cái)力及技術(shù)方面的巨大投入。

展望未來(lái)，相信在兩國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人的共同關(guān)心和引領(lǐng)下，中巴雙方將秉持共商、共建、共享的理念，克服諸多挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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