【采訪/觀察者網(wǎng) 趙珺婕】

觀察者網(wǎng)：11月17至22日，習(xí)近平主席出席了一系列多邊合作會議，都是發(fā)展中國家合作的重要舞臺。從推動全球化的角度來看，發(fā)展中國家能發(fā)揮哪些更大的作用？

張?zhí)N嶺：實際上，目前的區(qū)域合作發(fā)達國家、發(fā)展中國家都在進行。但是出現(xiàn)了一些分歧，分歧的主要表現(xiàn)就是發(fā)達國家對像中國這樣迅速崛起的國家不滿意，要求對等開放，特別是在所謂新一代規(guī)則上，由于涉及到制度、體制、政策，還有不同的國情，從而出現(xiàn)了很大的分歧。

我為什么這么說？發(fā)達國家間，比如日本和歐洲，完成了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，越南也和歐盟達成了自貿(mào)協(xié)議，而且就雙邊來說，美國推動了與加拿大、墨西哥的新自貿(mào)區(qū)協(xié)議等等。發(fā)達國家實際上都在做，但美國希望把自己的標準推到多邊和其他協(xié)議，這是行不通的。特朗普政府對中國政策發(fā)生了很大的改變，涉及的不僅僅是經(jīng)貿(mào)，而是把經(jīng)貿(mào)問題政治化。

全球范圍內(nèi)很多合作平臺還在繼續(xù)進行，包括亞太經(jīng)合組織、二十國集團，這都是發(fā)達國家、發(fā)展中國家共同參與的，剛剛簽署的RCEP就包括了發(fā)達國家和發(fā)展中國國家的15個經(jīng)濟體。區(qū)域合作是大趨勢，還會發(fā)展。

疫情下亞太經(jīng)合組織成員國高級領(lǐng)導(dǎo)人線上視頻會議（圖源：APEC官網(wǎng)）

目前，世界經(jīng)濟的發(fā)展面臨兩大問題，一個是疫情擴散，一個是美國政策的改變。新冠疫情導(dǎo)致了世界經(jīng)濟下行，而美國政策的轉(zhuǎn)變對世界帶來了影響。美國政府的轉(zhuǎn)變其中有很強的針對中國的因素，但也不僅僅是針對中國，主要還是單邊主義，就是說通過單邊制裁、強制等辦法來達到它的一些目的和訴求。

在這種情況下，因為世界的發(fā)展有發(fā)達國家、發(fā)展中國家，所以發(fā)展必須合作共商，找到一個往前走的出路，而美國特朗普政府這樣一種單邊的政策，還是造成了很多的困難，但是絕大多數(shù)國際社會的成員都還是希望能夠推動合作。

合作體現(xiàn)在兩個方面，一個是在防控疫情上合作，第二就是在疫情下合作推動經(jīng)濟的增長。疫情合作很重要，因為是對人類的威脅。就經(jīng)濟而言，世界是相互依賴的，首先需要以合作的方式有序、有管理的逐步放開通行，比如說通過聯(lián)合檢疫，通關(guān)便利化等措施，在這方面，不分發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，大家都需要同舟共濟。

疫情導(dǎo)致了供應(yīng)鏈斷裂，社會經(jīng)濟出現(xiàn)了問題，很多國家民眾把這個問題歸結(jié)到全球化，號召反全球化，右翼勢力也開始上升。但越是在這種情況下，越要推動全球化的發(fā)展，因為除了開放合作沒有更好的選擇。如果各個國家都采取獨立的發(fā)展政策，是不可能謀求更好的發(fā)展的。自力更生不是封閉，而是強調(diào)提升自己的治理與創(chuàng)新的能力。

中國提出了雙循環(huán)，雙循環(huán)的核心意識就是把國內(nèi)和國際更好地結(jié)合起來，減少過度的依賴外部。中國到了目前這個階段，人均GDP都已經(jīng)到了1萬美金，有能力動員國內(nèi)的需求，動員國內(nèi)的創(chuàng)新能力，從而更好地和國際循環(huán)結(jié)合起來，既推動自己經(jīng)濟的增長，同時也能夠?qū)κ澜缃?jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟等起到拉動作用。

觀察者網(wǎng)：金磚國家組織、亞太經(jīng)合組織、G20集團，中國作為大國在其中發(fā)揮著重要作用，而目前中美的分歧增大，我們該如何在發(fā)達國家主導(dǎo)的國際秩序下，尋找更多的國際合作和發(fā)展空間？

張?zhí)N嶺：目前中國在國際上的定位是一個積極參與者和推動者，在某些方面可以起到一些引領(lǐng)性的作用。但中國還沒法，況且也不想去主導(dǎo)整個世界。所以，中國要繼續(xù)深化改革開放，把國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)更好地有機結(jié)合起來。

這樣做首先是為了發(fā)展自己，在此基礎(chǔ)上，能夠?qū)κ澜?、地區(qū)做出貢獻。中國是世界第二大經(jīng)濟體，維護現(xiàn)行國際體系穩(wěn)定，推動其調(diào)整改革，自己則堅持深化改革開放，積極參與和推動區(qū)域、全球的合作發(fā)展，這很重要。

在這個背景下，中國采取的一些政策，確實起到一種拉動和激勵的作用。中國如果不這樣做，那么世界兩大經(jīng)濟體就會出現(xiàn)問題。過去講開放，更多地強調(diào)市場的開放，這還不夠。中國倡導(dǎo)并實施的“一帶一路”，就強調(diào)發(fā)展合作，共商、共建、共享，就不光是市場開放，還有合作，主要是提高當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力，使得當(dāng)?shù)啬軌虬l(fā)展起來，這樣我們有更多的參與機會，也實現(xiàn)了共享發(fā)展的成果。

我們強調(diào)合作，合作是一個觀念，開放是一個基礎(chǔ)，不開放就沒有合作，但是光開放遠遠不夠，還需要合作，因為很多問題都需要合作來解決。比如疫情，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的負面影響非常之大，中國比較早地控制了疫情，經(jīng)濟得到恢復(fù)，同時，外部對中國的產(chǎn)品需求大幅度增加，但要把東西運出去，就要通過合作的方式，共同管理，便利通關(guān)。

中國以往過度依賴國外市場實現(xiàn)經(jīng)濟增長，這有以往開放發(fā)展的背景，如今，有必要、也有能力減少對外依賴度，減少不是封閉。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，中國立足國內(nèi)循環(huán)的重要含義是提升國內(nèi)的需求動力，這樣，就為世界的發(fā)展提供更為重要的進口市場。我們要擺脫過度依賴的結(jié)構(gòu)，特別是對美國市場的依賴。

就美國市場而言，到了高點回調(diào)是必然的，但我們希望的調(diào)整是一種緩調(diào)，是按照規(guī)則來進行，而不是像這種突然的限制。調(diào)整應(yīng)該是一個過程。美國用單邊制裁的辦法，只會破壞經(jīng)濟鏈，既解決不了美國的問題，也壓不垮中國，還是要回到開放、協(xié)商與合作的道路上來，要把美國拉回到開放合作的正軌上來。如果美國政府替換，拜登上臺，政策會有一些調(diào)整，至少可以回到談判解決分歧，通過多邊規(guī)則來推進調(diào)整的正路上。

在即將召開的各項會議中，在我看來，主流意圖還是共同尋求合作的方式，對特朗普政府的單邊退群等行為施加壓力。中美之間存在競爭，中國的政策仍然保持開放，區(qū)域開放合作，多邊開放合作，不管是發(fā)達國家、發(fā)展中國家，都在一個世界相互依賴的網(wǎng)絡(luò)中，競爭與合作并存，大方向還是倡導(dǎo)共同參與，推動國際合作，維護現(xiàn)有體系基本穩(wěn)定。中國可以充分發(fā)揮自己作為新型大國的優(yōu)勢，干的更好些，更多些，干好了，引領(lǐng)作用也就得到體現(xiàn)。

觀察者網(wǎng)：在國際事務(wù)上，尤其是經(jīng)濟合作方面，美國可能會重新加入包括巴黎氣候協(xié)定、WHO，甚至討論重新加入日本主導(dǎo)的跨太平洋伙伴全面進步協(xié)定（CPTPP），今后中國在世界上的經(jīng)濟合作是否會面臨更多的約束和限制呢？您認為之后我們應(yīng)該如何跟美國去進行合作？

張?zhí)N嶺：中國被認定為美國的主要戰(zhàn)略競爭對手，美國是希望能夠通過自己和別的國家一起對中國施加壓力，按照美國的方式去改革，這是一個方面。另一方面中國有自己的立場，中國不與美國爭霸，主要還是發(fā)展好自己，還是一個發(fā)展中國家，還是要深化改革開放。但是我們沒有辦法按照發(fā)達國家，特別是美國的要求做，全面接受其要求，需要找到雙方的共同點，縮小分歧點。

總的來說，分歧是存在的，能改就改，該斗就斗。所謂斗，就是堅持我的原則，所謂改，就是通過協(xié)商達成新的共識。特朗普政府的問題是讓別家改，自己不改，我行我素。比如，美國退出巴黎氣候協(xié)定，毫無道理，不負責(zé)任。當(dāng)然，美國很多州政府還都是堅持協(xié)定的減排義務(wù)。拜登已經(jīng)宣布，上任后美國會重回巴黎氣候協(xié)定。

美國重回巴黎氣候協(xié)定有助于推動氣候議程，氣候變化維系著每個國家、每個人的利益，無論是企業(yè)也好，政府也好，都有責(zé)任和義務(wù)信守承諾，做出貢獻。中國已經(jīng)宣布未來加速完成減排目標的計劃，得到國際社會的贊許。憑美國的能力，應(yīng)該是可以做到，甚至做得更好的。中美之間在氣候變化上的合作，其中重要的是利用先進技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，減少排放，特別是加速傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型，我覺得可做的還是很多的。同樣地，美國退出WHO毫無道理，健康關(guān)系全人類，美國也是要回去才行，要與國際社會合作，特別是疫苗，要推動在全球作為公共產(chǎn)品的使用。