觀察者網(wǎng)：日本的跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定（CPTPP），是把中國(guó)排除在外的，您怎么看這樣的一些協(xié)定呢？

張?zhí)N嶺：在亞太，原來是要在APEC框架下推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），但美國(guó)搞了一個(gè)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），特朗普政府退出了，日本接過來變成了沒有美國(guó)的CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。TPP不包括中國(guó)，初衷是通過新規(guī)則向中國(guó)施壓，排斥中國(guó)，CPTPP也有這個(gè)意圖。

但是現(xiàn)在有了一個(gè)平衡機(jī)制，就是剛剛簽署的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），RCEP包括中國(guó)，不包括美國(guó)。將來美國(guó)也可能回到TPP，這樣，理想的方案是找到一個(gè)把RCEP和CPTPP/TPP鏈接起來的方案，或者推動(dòng)FTAAP，這些還存在未知數(shù)。

日本作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，接過了TPP，這里面有它自己的利益。日本在深化開放上采取了大動(dòng)作，改變了原來因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等等一些不開放的政策，領(lǐng)銜CPTPP，與歐盟達(dá)成EPA（日本與歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），最近又同意簽署RCEP。所以，日本還是在推進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建上起到了領(lǐng)銜的作用。原來國(guó)內(nèi)討論看是否參加CPTPP，現(xiàn)在CPTPP與RCEP交叉，中國(guó)是RCEP的成員，所以在其中也可以尋求將來溝通的空間。

（圖源：央視新聞）

觀察者網(wǎng)：我們簽署RCEP以后，其實(shí)國(guó)內(nèi)大家的討論很熱烈，但是日本的討論其實(shí)比較少，這其中是什么原因呢？

張?zhí)N嶺：對(duì)于日本而言，這是一個(gè)很正常的區(qū)域協(xié)定，因?yàn)樗旧砭鸵呀?jīng)在幾個(gè)區(qū)域性的大型自貿(mào)區(qū)當(dāng)中。日本和歐盟聯(lián)合已經(jīng)建立，又領(lǐng)銜了CPTPP，現(xiàn)在又參與了RCEP。如此以來日本全面開放的一個(gè)大戰(zhàn)略，基本上都實(shí)現(xiàn)了。

對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，RCEP是我們目前而言唯一的自貿(mào)協(xié)定，原來有中國(guó)-東盟，區(qū)域性的自貿(mào)協(xié)定RCEP對(duì)我們來說太重要了。目前，中國(guó)和歐盟、美國(guó)難談成FTA，與歐盟的投資協(xié)定談判有進(jìn)展，與美國(guó)的談判擱置，中日韓之間談的也很難，因此，RCEP使我們參與的一個(gè)大自貿(mào)協(xié)定，所以對(duì)我們來說是一個(gè)大事。

不過，目前國(guó)內(nèi)炒的太熱了，我曾參與了RCEP項(xiàng)目的研究，盡管簽署了，實(shí)際落實(shí)還是需要花很大的工夫，RCEP參與國(guó)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大，起始開放程度也不很高，還需漸進(jìn)提升。因此，不能把它說的那么玄乎。

觀察者網(wǎng)：當(dāng)下東盟已經(jīng)超過歐盟和美國(guó)，成為中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)的“一帶一路”倡議也主要串聯(lián)東南亞、南亞、中亞和非洲方向，其中有大量發(fā)展中國(guó)家，能否談一談您對(duì)外循環(huán)的看法？

張?zhí)N嶺：對(duì)于中國(guó)的外循環(huán)要整體來看，東盟很重要，一是東盟這些年發(fā)展確實(shí)很快，二是目前大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到東盟，所以和東盟的連接實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。東盟作為一個(gè)集體，而且地緣上離中國(guó)近，加之疫情的影響，成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴順理成章。

東盟的重要性在于是我們構(gòu)建的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。我當(dāng)時(shí)全程參與，構(gòu)建的過程很不容易，抓住了一個(gè)地區(qū)。這些年通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，更密切了中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)大量的企業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移，造就了這種區(qū)內(nèi)貿(mào)易，而且發(fā)達(dá)國(guó)家原來在中國(guó)向東盟轉(zhuǎn)移，也不一定完全跟中國(guó)割開，很多都和中國(guó)有聯(lián)系，比如零部件、中間的產(chǎn)品構(gòu)造等，所以，中國(guó)東盟間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展是一種區(qū)內(nèi)連接。

中國(guó)東盟市場(chǎng)發(fā)展目前出現(xiàn)了一個(gè)新的階段，我們?cè)瓉硎羌庸ぶ圃熘行?，下一步很多中低端的勞?dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到東盟，所以今后中國(guó)東盟的經(jīng)貿(mào)還會(huì)更快地發(fā)展。

對(duì)外循環(huán)來說，總量上看，美、日、歐的貿(mào)易量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)展中國(guó)家，多數(shù)貿(mào)易聯(lián)系主要在發(fā)達(dá)國(guó)家做，“一帶一路”增長(zhǎng)很快，但是總量很小。然而發(fā)展中國(guó)家是有很大發(fā)展?jié)摿Φ?，要下功夫通過新型發(fā)展合作方的方式開發(fā)潛力。因此，中國(guó)的開放合作是全方位的，要有一種開放與合作的大戰(zhàn)略。

觀察者網(wǎng)：APEC在成員利益以及與區(qū)域內(nèi)其他合作機(jī)制關(guān)系等方面一直面臨挑戰(zhàn)。如何在同一個(gè)框架下平衡各成員國(guó)之間不同的利益需求？推動(dòng)APEC內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作，目前面臨的最大阻礙是什么？

張?zhí)N嶺：APEC本身是一個(gè)會(huì)議，我們把它翻譯成組織。但實(shí)際上它就是一種合作性的會(huì)議，構(gòu)建了一個(gè)大家對(duì)話、開展合作的平臺(tái)。至于具體能夠做到什么目的，是通過平臺(tái)上各國(guó)商量。這就是當(dāng)初APEC設(shè)定的目標(biāo)，它是一種通過各個(gè)成員國(guó)來承諾，而不是組織操縱來完成的會(huì)議。

后來這個(gè)方式大家覺得效果不佳，特別是美國(guó)，另起樓灶，推動(dòng)搞自己的TPP，其他的成員也都在搞自己的自貿(mào)區(qū)。實(shí)際上最近幾年大家都對(duì)APEC比較失望，我們?cè)?jīng)想推動(dòng)FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)），F(xiàn)TAAP就是通過APEC框架構(gòu)建一個(gè)亞太自貿(mào)區(qū)，但這個(gè)東西實(shí)現(xiàn)難。因?yàn)楦黝愖再Q(mào)區(qū)的出現(xiàn)分裂了APEC整體框架，一些成員國(guó)參與了CPTPP，等于分裂出兩股力量，有參加的有不參加的。

APEC一是推動(dòng)開放，二是推動(dòng)合作，即開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作。合作的目的就是提高發(fā)展中成員的能力，后來，又提出搞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。在新的形勢(shì)面前，如何推動(dòng)APEC發(fā)展？大家都不愿意離開，說明有存在的必要，接下來的挑戰(zhàn)是如何推進(jìn)。APEC走過了20年，也該總結(jié)一下，推進(jìn)新的進(jìn)程。

APEC的一個(gè)特殊功能是不論有多少分歧，仍然能夠把亞太，即太平洋兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人聚集在一起，來商討地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作。APEC作為一個(gè)區(qū)域性的功能平臺(tái)，目前大家還在探索。APEC是一個(gè)官方論壇，盡管沒有自己的操作能力，只能推動(dòng)一些方向性的工作，但畢竟是官方的、領(lǐng)導(dǎo)人參加的。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，不要讓APEC停擺，保留一個(gè)中美共同參與的平臺(tái)，這很重要。如果特朗普繼續(xù)當(dāng)政，恐怕還要4年以后再說了，因?yàn)樗徽J(rèn)同這樣一個(gè)理念。但拜登上臺(tái)，一切都仍有余地，因?yàn)楫?dāng)時(shí)就是克林頓民主黨來推動(dòng)APEC成為高層次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的。

拜登上臺(tái)后可能更加重視APEC，但是，要避免把中美的戰(zhàn)略分歧會(huì)帶入APEC，最好在地區(qū)框架內(nèi)協(xié)商，比如說如果美國(guó)重新回到TPP，亞太地區(qū)面臨兩個(gè)自貿(mào)區(qū)，一個(gè)是RCEP，一個(gè)是TPP，需要大家共同的努力，尋找兩個(gè)連接的方式，而非相互對(duì)抗。

總結(jié)來說，亞太經(jīng)合組織的初衷是促進(jìn)太平洋兩岸的經(jīng)濟(jì)交流越來越緊密，謀求共同利益，推動(dòng)合作。APEC要維護(hù)中美共同參與的合作框架，將兩方的經(jīng)濟(jì)合作能夠維護(hù)下去，如此一來，中美就有一個(gè)共同參與、合作交流的平臺(tái)。APEC需要推進(jìn)到新的階段，不能停擺。

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