我們可以先來看看過去四個月中國和東南亞國家的外交活動：

2022年10月30日至11月2日，越共中央總書記阮富仲訪華，這是中共二十大勝利閉幕后中方首次接待外國人領(lǐng)導(dǎo)人來訪，中越雙方簽署了包括文旅在內(nèi)的13份合作文件。

11月1日至2日，國務(wù)院副總理韓正應(yīng)邀訪問新加坡，和新加坡副總理王瑞杰共同主持中新雙邊合作機(jī)制會議，不僅聚焦“一帶一路”、經(jīng)貿(mào)等議題，公共衛(wèi)生和人文交流等議題也是重要內(nèi)容。

11月8日至13日，李克強(qiáng)總理訪問柬埔寨并出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議，李克強(qiáng)總理指出，中國東盟“雙方正加緊優(yōu)化簽證政策、調(diào)增航班等措施，便利商務(wù)人員往來”；中國愿在做好防疫工作前提下為東盟留學(xué)生返華復(fù)課提供最大便利，實(shí)現(xiàn)“愿返盡返”。

11月16日，習(xí)近平主席在巴厘島G20峰會期間同印尼總統(tǒng)佐科舉行會談，兩國元首就共建中印尼命運(yùn)共同體達(dá)成重要共識，一致同意以2023年中印尼建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年為契機(jī)，打造高水平合作新格局。

2023年1月3日至5日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯應(yīng)邀訪華。習(xí)近平主席在會見時指出，中國正在主動優(yōu)化調(diào)整防疫舉措，更加科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，相信不久兩國人民又可以恢復(fù)到疫情之前那種密切的交流交往。而馬科斯也表示，期待疫情過后，更多中國民眾赴菲旅游和學(xué)習(xí)。在訪問結(jié)束之際簽署的聯(lián)合聲明中，雙方“承諾將致力于推動游客人數(shù)和兩國各城市特別是首都之間直航航班恢復(fù)至疫前水平。”

相比之下，中國和最近的兩個鄰國——韓國、日本的關(guān)系卻一直難以見到轉(zhuǎn)機(jī)。

2022年11月15日，習(xí)主席在巴厘島會見韓國總統(tǒng)尹錫悅時特意指出，反對將經(jīng)濟(jì)合作政治化、泛安全化。尹總統(tǒng)當(dāng)時還回應(yīng)稱，希望同中方保持各層級交往，加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)兩國民間友好。

11月17日，習(xí)主席在曼谷參加APEC會議期間會見日本首相岸田文雄時指出，日本在歷史、臺灣等重大原則問題上，必須重信守諾、妥善處之；要塑造相互客觀積極認(rèn)知，促進(jìn)民心相通。

但從事情進(jìn)展看，日韓并未完全做到這一承諾。這表明，韓國對華政策不僅深受國內(nèi)輿情的負(fù)面影響，還受到美國對華政策的牽制。

因此，需要更進(jìn)一步加以說明的是，為什么近期以來東南亞和中國的合作，要比中國與日韓的合作更好呢？

這就必須深入了解地緣政治的影響。毫無疑問，日韓是美國對華博弈中試圖牢牢掌握的重要助力。烏克蘭危機(jī)暴發(fā)以來，日本渲染“中國威脅論”，在去年底出臺的幾份國家安保文件中，已經(jīng)和美國一樣將中國界定為最大的挑戰(zhàn)者，并表示要將軍費(fèi)提高至GDP的2%水平。

而韓國隨著保守政權(quán)執(zhí)政，政治加速右轉(zhuǎn)，在其去年底出臺的“印太戰(zhàn)略”文件中，雖然沒有將中國當(dāng)作假想敵，但也是以價值觀差異作為立論的基石，進(jìn)一步顯現(xiàn)出和中國立場的巨大差異。

但日韓的這些“示好”，并沒有換來美國的真心相待。

美國政界在看待東南亞時有很強(qiáng)的優(yōu)越感和傲慢姿態(tài)。盡管美國近期加強(qiáng)對東南亞的外交，但東南亞幾乎從來不是其外交的優(yōu)先方向。美國的一些說辭，如重返亞太或重返東南亞，很多時候?qū)υ摰貐^(qū)的承諾也僅僅停留在口頭。

美國總統(tǒng)拜登于2022年11月12日在東盟—美國峰會上表示，美國會繼續(xù)強(qiáng)化對東盟的投入。（圖片來源：聯(lián)合早報）

過去十多年，到訪東南亞的美國高官屈指可數(shù)。并且，美國高官往往因?yàn)閲鴥?nèi)政治因素、甚至個人因素，在答應(yīng)參加?xùn)|南亞領(lǐng)導(dǎo)人的重要外交活動后又“放鴿子”。許多東南亞領(lǐng)導(dǎo)人對此很無奈，不免下調(diào)對美國承諾可信性的期許。

據(jù)報道，在2022年11月13日舉行的東亞峰會開始后，美國總統(tǒng)拜登仍未現(xiàn)身，美國領(lǐng)導(dǎo)人的位子空置。（圖片來源：聯(lián)合早報）

反觀中國，我們極為重視東南亞，多次表示這是中國外交的優(yōu)先方向，并在此投入大量人力物力，實(shí)施親誠惠容的方針政策。待人以誠，這是中國讓很多東南亞領(lǐng)導(dǎo)人所感受到的。

中國與東南亞國家有數(shù)千年的交往歷史。美國只是在20世紀(jì)崛起、并且也只是在最近數(shù)十年展示了對中小國家的友好姿態(tài)，何況其原因多數(shù)時候是出于冷戰(zhàn)中對抗蘇聯(lián)的需要，或者說大國博弈的需要，并非主動為東南亞謀劃。

美國行為的外溢作用，或許仍讓一部分人“執(zhí)迷不悟”。而實(shí)際上，東南亞從中學(xué)到的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)是，一個強(qiáng)大的中國要比衰落的中國更有益于地區(qū)和平。美國宣傳和鼓動的“中國威脅論”很難在東南亞有市場。

隨著中美大國博弈的加劇，地緣政治的影響不可避免波及到周邊地區(qū)。作為美國的盟友，韓日正面臨日益逼仄的空間。在防疫政策上對中國游客的態(tài)度，難免成為中國檢驗(yàn)日韓是否具備獨(dú)立自主推動對華關(guān)系發(fā)展的重要因素之一。日韓需要提升統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)對華溝通協(xié)調(diào)，特別是做好對中國的公共外交。

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