針對(duì)邊境地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)狀，會(huì)議最終制定了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市對(duì)口支援自治區(qū)和少數(shù)民族比較集中的省市（云南、貴州、青海）的具體方案：北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，全國(guó)支援西藏。由此，對(duì)口支援首次以國(guó)家政策的形式正式確定下來(lái)。

1987年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委關(guān)于我國(guó)民族工作幾個(gè)重要問(wèn)題的報(bào)告》中進(jìn)一步指出：“發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)做好對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援。這是一項(xiàng)歷史使命，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做好。”東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展省市普遍專(zhuān)門(mén)成立了支邊工作機(jī)構(gòu)，并通過(guò)任務(wù)形式向地市分解，把對(duì)口范圍從省市對(duì)省市拓展為地市對(duì)地市。例如，江蘇和廣西互相確定的對(duì)口支援城市為：南京支援南寧，無(wú)錫支援柳州、北海，常州支援南寧、梧州，蘇州支援桂林、梧州，南通支援桂林，連云港支援北海。全國(guó)性的政策支持、財(cái)政資金支持以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的對(duì)口支援全面鋪開(kāi)。

此時(shí)的對(duì)口支援，既包括縱向?qū)用娴膰?guó)家集中力量對(duì)民族地區(qū)以及老、少、邊、窮地區(qū)的支援，也包括橫向?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)所對(duì)口的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的支援。對(duì)口支援已成為促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑之一。

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展對(duì)口支援的同時(shí)，省內(nèi)不同地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)之間以及上級(jí)機(jī)關(guān)與縣鄉(xiāng)定點(diǎn)掛鉤等其他形式的對(duì)口支援也開(kāi)始興起，包括省內(nèi)不同地區(qū)之間的對(duì)口支援，衛(wèi)生、教育、科技等同行業(yè)之間的對(duì)口支援，上級(jí)機(jī)關(guān)及科研、大專(zhuān)院校等與縣、鄉(xiāng)的定點(diǎn)掛鉤。

三

20世紀(jì)90年代以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次重申繼續(xù)搞好對(duì)口支援工作。對(duì)口支援的領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展到了社會(huì)發(fā)展，向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技、人才、文教、衛(wèi)生、扶貧、勞務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域輻射，并逐步形成相對(duì)固定的基本格局。全國(guó)各個(gè)地區(qū)的各種支援形式和支援內(nèi)容不斷向各個(gè)領(lǐng)域拓展，在相互交錯(cuò)中形成了一個(gè)網(wǎng)狀的支援格局，成為多領(lǐng)域、多層次、多形式、多內(nèi)容的幫扶。

在衛(wèi)生方面，早在1983年8月，衛(wèi)生部、國(guó)家民委、勞動(dòng)人事部就印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的實(shí)施方案》，要求“衛(wèi)生部門(mén)對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的支援，應(yīng)當(dāng)按照中央的部署，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的支援和協(xié)作同步進(jìn)行?！?002年1月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號(hào)），要求建立對(duì)口支援制度，“組織城市和軍隊(duì)的大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展‘一幫一’活動(dòng)，采取援贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)、合作管理等方式，對(duì)口重點(diǎn)支援縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。”

在教育方面，在20世紀(jì)80年代東西部的對(duì)口支援中，國(guó)家就多次從內(nèi)地選派大學(xué)、中學(xué)教師到西藏、青海、新疆從事教育教學(xué)工作，支援當(dāng)?shù)匕l(fā)展教育事業(yè)。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)，要“認(rèn)真組織和落實(shí)內(nèi)地省、市對(duì)民族地區(qū)教育的對(duì)口支援?！钡?001年5月10日，教育部下發(fā)了《對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃的通知》（教高〔2001〕2號(hào)），北京大學(xué)、清華大學(xué)等13所東部高校被指定為支援高校，采取“一對(duì)一”的方式，對(duì)西部13所高校實(shí)施支援和全方位的合作。

在扶貧協(xié)作方面，1999年，中央提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在隨后國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策中，對(duì)口支援成為其中的重要內(nèi)容之一。在對(duì)口支援工作不斷深化的過(guò)程中，東部與西部不同省份之間的對(duì)口幫扶關(guān)系逐步得以確立，形成北京支援內(nèi)蒙古，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏、新疆，山東、遼寧、沈陽(yáng)、湖北、武漢支援青海，江蘇支援廣西、新疆，廣東、河北支援貴州的對(duì)口支援格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四

對(duì)口支援，是我們?cè)谌珖?guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事原則指導(dǎo)下，探索出來(lái)的重要方法、成功經(jīng)驗(yàn)。

1992年，三峽移民工程正式啟幕。131萬(wàn)人遠(yuǎn)離故土，在新地重建家園。從移民工作初始，國(guó)家有關(guān)部委、各對(duì)口省市紛紛向庫(kù)區(qū)人民伸出援助之手，為三峽庫(kù)區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)“保駕護(hù)航”。三峽工程是中國(guó)也是世界上最大的水利樞紐工程，是治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程。三峽工程庫(kù)區(qū)移民涉及湖北、四川兩省19個(gè)縣（市），這些縣（市）多數(shù)地處貧困山區(qū)，移民數(shù)量大，安置任務(wù)艱巨，為解決三項(xiàng)工程庫(kù)區(qū)移民和再發(fā)展問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了全國(guó)對(duì)口支援三峽的重大決策。1994年，全國(guó)26個(gè)省、直轄市及大中城市重點(diǎn)支援三峽工程庫(kù)區(qū)重慶、湖北的23個(gè)搬遷淹沒(méi)縣區(qū)，初步形成了全國(guó)支援三峽庫(kù)區(qū)移民、一個(gè)省對(duì)口支援庫(kù)區(qū)一個(gè)縣的格局。三峽工程的對(duì)口支援工作，逐步形成了以政策支持為重點(diǎn)的國(guó)家部委對(duì)口支援，以招商引資為重點(diǎn)的省市對(duì)口支援，以解決移民就業(yè)為重點(diǎn)的主城區(qū)對(duì)口支援的工作格局。

三峽工程  圖自中新網(wǎng)

2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震，是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)十分艱巨。地震發(fā)生后，對(duì)口支援政策再次被啟用，中央決定舉全國(guó)之力加快地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建，堅(jiān)持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，合理配置力量，建立對(duì)口支援機(jī)制，組織北京等18個(gè)省市對(duì)口支援四川什邡等18個(gè)市縣，并先后頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》。這是中國(guó)在大范圍重大自然災(zāi)害發(fā)生后，首次在全國(guó)范圍內(nèi)緊急啟用對(duì)口支援政策。自汶川特大地震災(zāi)后重建工作的對(duì)口支援啟動(dòng)以后，為對(duì)口援建救災(zāi)常態(tài)機(jī)制積累了不少非?？少F的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)口支援被經(jīng)常性地用于應(yīng)對(duì)各種重大災(zāi)害，逐步成為一種常態(tài)化的資源統(tǒng)籌措施和跨區(qū)域救助合作機(jī)制。