【文/中國歷史研究院】

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，一批批醫(yī)護(hù)人員主動請纓、日夜兼程奔赴疫情嚴(yán)重地區(qū)，各地開足馬力生產(chǎn)緊缺物資，各行各業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配資源馳援湖北。2月7日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委宣布建立16個省支援武漢以外地市的一一對口支援關(guān)系，以“一省包一市”的方式，全力支持湖北省加強(qiáng)對患者的救治工作。

消息一出，眾人叫好。對口支援不僅體現(xiàn)著中央和各地對于被支援地區(qū)的責(zé)任感、熱心腸，更是我們抗擊疫情、對癥下藥的“老法寶”。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“疫情防控要堅(jiān)持全國一盤棋。”建立對口支援機(jī)制，正是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度下，堅(jiān)持全國一盤棋的細(xì)化措施。

其實(shí)對于對口支援機(jī)制，我們并不陌生。汶川特大地震、援疆、援藏，這種由地方政府“結(jié)對子”，實(shí)施一對一幫扶的政策性行為，曾在經(jīng)濟(jì)援助、災(zāi)難援助、醫(yī)療援助、教育援助等方面發(fā)揮著巨大的作用。

一

對口支援（即結(jié)對支援）是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展跨邊界合作與交流的有效形式，通常泛指國家在制定宏觀政策時為支持某一區(qū)域或某一行業(yè)，采取在不同區(qū)域、行業(yè)之間形成結(jié)對支援關(guān)系，使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮的一種政策性行為。作為一項(xiàng)具有鮮明中國特色的財(cái)政資源橫向轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作機(jī)制，對口支援的概念在20世紀(jì)60年代初就已出現(xiàn)。

新中國成立之初，為解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡和全國資源分布不均衡問題，按照“全國一盤棋”的指導(dǎo)思想，中央政府依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對各種資源進(jìn)行全國性調(diào)配。在此期間，雖然沒有明確提出全國性對口支援的政策概念，但一些城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的支援協(xié)作已形成一定的規(guī)模。

1、城市支援農(nóng)村。由于中國革命走的是“農(nóng)村包圍城市”的道路，中國共產(chǎn)黨和農(nóng)民的關(guān)系非常密切。新中國成立之初，每到農(nóng)忙或洪澇旱情，城里的組織部就會分派各個部門去各村幫忙收割或抗洪抗旱。隨著不斷的實(shí)踐與發(fā)展，工農(nóng)協(xié)作、廠社協(xié)作成為20世紀(jì)50年代末城市與農(nóng)村之間比較廣泛應(yīng)用的支援模式。

50年代末，山西經(jīng)緯紡織機(jī)械廠與曙光公社采取工廠包公社、對口支援的新形式，在修配機(jī)械、供應(yīng)農(nóng)具、培訓(xùn)技術(shù)人才以及建設(shè)副食品生產(chǎn)基地等方面取得突破。1960年3月20日，《山西日報(bào)》發(fā)表了以“廠廠包社對口支援——論工業(yè)支援農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的新形勢”為題的社論，認(rèn)為對口支援是一種工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、廠社協(xié)作的新形式，充分肯定了經(jīng)緯紡織機(jī)械廠支援人民公社所采取的“對口支援、一包到底”的舉措。

1960年4月下旬，山西省陵川縣工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，在廠社掛鉤的基礎(chǔ)上，又實(shí)行了多行組合，以片建網(wǎng)，以網(wǎng)包片，綜合支援，大大推進(jìn)了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的工作。

2、沿海支援內(nèi)地。自20世紀(jì)50年代中期開始，省際間較大范圍的協(xié)作與支援工作也逐漸鋪開，這主要體現(xiàn)為上海、天津等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對陜西、新疆、內(nèi)蒙等西部落后地區(qū)和邊疆省區(qū)的援助。

以上海對陜西的支援為例，從50年代中期到60年代初，上海派出金融、建筑、電力、機(jī)械、高教等行業(yè)的數(shù)萬名干部、工人和知識分子支援陜西建設(shè)，為陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。

至20世紀(jì)70年代，對口支援主要發(fā)生在城市支援農(nóng)村、沿海支持內(nèi)地兩個領(lǐng)域。依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對各種資源進(jìn)行全國性調(diào)配，在各級國家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下采取各種幫扶措施。

二

1978年是新中國成立以來最嚴(yán)重的干旱年之一，在此次抗旱過程中，湖北省采用對口支援的方法抗旱，通過《人民日報(bào)》在全國進(jìn)行宣傳。作為當(dāng)時干旱的重災(zāi)區(qū)，湖北全省劃分為黃岡、孝感等六個抗旱戰(zhàn)區(qū)，湖北省委組織武漢、黃石等大型廠礦企業(yè)對口進(jìn)行支援。武漢負(fù)責(zé)對口支援黃岡地區(qū)，全力以赴地支援浠水、新洲、黃岡等八縣的抗旱斗爭。湖北對口支援抗旱經(jīng)驗(yàn)的提出，標(biāo)志著對口支援災(zāi)區(qū)政策的正式形成，并作為先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)在全國進(jìn)行宣傳推廣。

湖北此舉的成功施行，也讓地區(qū)間的對口支援逐步在全國各地得以推廣應(yīng)用。同時，不同行業(yè)和企業(yè)之間的包干對口支援，也成為對口支援災(zāi)區(qū)政策的新的重要形式。

1979年4月25日至5月11日，中共中央在北京召開全國邊防工作會議。在此次會議上，中央政府第一次明確提出對口支援政策。對口支援政策的提出，體現(xiàn)了中央對邊疆工作的充分重視。