中國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度較低

整體上，盡管近年來(lái)中國(guó)政府重視產(chǎn)業(yè)散亂小等相關(guān)問(wèn)題，但是多數(shù)企業(yè)缺乏占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，缺乏有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)整合能力的大型跨國(guó)公司。

從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題，既發(fā)生在鋼鐵、水泥、汽車、造船等傳統(tǒng)重工業(yè)，也發(fā)生在集成電路、嬰幼兒奶粉、制藥、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。

從空間序列來(lái)看，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)集中度方面與美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著很大的差距。中國(guó)不加權(quán)的產(chǎn)業(yè)集中度CR4在20％左右、美國(guó)不加權(quán)的產(chǎn)業(yè)集中度CR4在40％左右。

從時(shí)間序列上來(lái)看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集中度近年來(lái)呈現(xiàn)出一個(gè)逐漸下降的趨勢(shì)。

就中國(guó)這樣的后發(fā)經(jīng)濟(jì)體而言，過(guò)低的產(chǎn)業(yè)集中度，可能意味著本國(guó)企業(yè)之間在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、更多的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而導(dǎo)致更低的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平甚至更低水平的創(chuàng)新等。

產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)實(shí)力較弱問(wèn)題普遍存在，影響和制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的資源配置效率和人民福利水平的提高。

以廣大人民群眾關(guān)心的嬰幼兒配方奶粉為例，中國(guó)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)有130多家，而美國(guó)主要有3家，盡管中美兩國(guó)有著不同的人口和國(guó)情。針對(duì)嬰幼兒配方奶粉業(yè)“行業(yè)集中度不高、自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌缺乏信心”等問(wèn)題，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等多部門已于2014年6月正式發(fā)文清理整頓中國(guó)的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?jì)胗變号浞侥谭郛a(chǎn)業(yè)的集中有序發(fā)展。到2018年底，爭(zhēng)取形成3家－5家年銷售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80％。

2008年，三鹿奶粉被曝導(dǎo)致嬰幼兒腎結(jié)石等問(wèn)題

即使是那些進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)相比仍有較大的差距。

根據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志2015年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)排名，在汽車產(chǎn)業(yè)，中國(guó)最大的三家汽車企業(yè)上汽、一汽、東風(fēng)加起來(lái)的營(yíng)業(yè)收入之和才勉強(qiáng)抵得上德國(guó)大眾一家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入；在船運(yùn)業(yè)，中國(guó)遠(yuǎn)洋的營(yíng)業(yè)收入大概相當(dāng)于丹麥馬士基營(yíng)業(yè)收入的50％；在鋼鐵業(yè)，寶山鋼鐵的收入大概相當(dāng)于安賽樂(lè)米塔爾的61％；在化工業(yè)，中化集團(tuán)的收入大概相當(dāng)于巴斯夫的42.4％；在計(jì)算機(jī)業(yè)，聯(lián)想集團(tuán)的收入大概相當(dāng)于蘋果公司的25％。

同時(shí)，在眾多行業(yè)和領(lǐng)域中，中國(guó)缺乏世界級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者企業(yè)。在電子電器設(shè)備、信息技術(shù)服務(wù)、半導(dǎo)體電子元件等眾多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)名單中，中國(guó)大陸企業(yè)則無(wú)一上榜。

同時(shí)，不少產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)和技術(shù)都被外資企業(yè)所壟斷和控制，不少優(yōu)勢(shì)企業(yè)和著名品牌也被外資企業(yè)并購(gòu)蠶食。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，從2004年到2011年，外商及港澳臺(tái)商投資工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占國(guó)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重都超過(guò)26％。從各行業(yè)來(lái)看，以2011年為例，39個(gè)行業(yè)中，有5個(gè)行業(yè)的外資工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)占有率超過(guò)40％，有15個(gè)行業(yè)的外資工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)占有率超過(guò)或接近30％。

數(shù)據(jù)顯示：外資企業(yè)不僅占據(jù)了中國(guó)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域的絕對(duì)份額，而且外資企業(yè)在上述高新技術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，構(gòu)成了外資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的重要份額。

此外，以樂(lè)百氏、雙匯為代表的一批民族企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)被外資企業(yè)并購(gòu)。在某種程度上，外資對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的控制程度和壟斷與國(guó)內(nèi)民族企業(yè)的弱小與分散，存在著某種程度的正相關(guān)性。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中

面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和跨國(guó)公司強(qiáng)大的實(shí)力，積極應(yīng)對(duì)全球范圍的產(chǎn)業(yè)集中和資本壟斷，需要加大產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的整體規(guī)劃、扶持引導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，加快培育中國(guó)本土跨國(guó)公司和龍頭企業(yè)。

政府部門和學(xué)術(shù)界應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是金融業(yè)，全球范圍的產(chǎn)業(yè)集中和資本壟斷都呈現(xiàn)持續(xù)加劇的勢(shì)頭，并購(gòu)重組和系統(tǒng)整合已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)變革的重要方式。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)并不是完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是寡頭壟斷資本主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是跨國(guó)公司領(lǐng)銜的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。從歷史來(lái)看，無(wú)論是先發(fā)經(jīng)濟(jì)體還是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，政府的產(chǎn)業(yè)政策都對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮過(guò)重要作用；世界大型跨國(guó)公司的成長(zhǎng)也離不開政府的組織、干預(yù)、扶持和保護(hù)。而有力的產(chǎn)業(yè)政策和統(tǒng)一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)恰恰是中國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

以國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為綱領(lǐng)，打破地方利益、部門利益和企業(yè)利益的制約，編制科學(xué)規(guī)劃、成立權(quán)威機(jī)構(gòu)、配套有效政策，推動(dòng)適宜集中發(fā)展和規(guī)模收益遞增的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的集中有序發(fā)展。

要以現(xiàn)有企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組為依托，建立更高級(jí)別、更加權(quán)威、更有效力的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌解決重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩加劇、行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。

在堅(jiān)持和尊重企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的同時(shí)，政府部門要積極制定和完善相關(guān)政策，推動(dòng)各類企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域并購(gòu)重組、集中發(fā)展，堅(jiān)決制止低水平的產(chǎn)能擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)各類產(chǎn)能落后企業(yè)的有序退出。

培育本土跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群。

華為西歐地區(qū)部總裁彭博在2016年華為歐洲生態(tài)大會(huì)上發(fā)言

本土跨國(guó)公司和龍頭企業(yè)是中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的支柱力量。要以《財(cái)富》500強(qiáng)為目標(biāo)，全力提升中國(guó)本土企業(yè)在全球價(jià)值鏈和世界產(chǎn)業(yè)分工中的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力為目標(biāo)，培育數(shù)百家有全球影響和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司和若干家區(qū)域性龍頭企業(yè)。

要引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合經(jīng)營(yíng)主業(yè)有序開展并購(gòu)重組。注重發(fā)揮本土跨國(guó)公司和龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈整合實(shí)力，發(fā)揮中小企業(yè)的靈活創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)不同所有制企業(yè)和大、中、小企業(yè)之間的并購(gòu)、重組與產(chǎn)業(yè)鏈整合。

以國(guó)有跨國(guó)公司為依托，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。

從全球范圍來(lái)看，大型國(guó)有跨國(guó)公司仍是各國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2011年統(tǒng)計(jì)的全球最大的653家國(guó)有跨國(guó)公司，有285家來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家（占比43.6％），有345家來(lái)自發(fā)展中國(guó)家(占比52.8％)，其他南東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家23家（占比3.5％）。

要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)實(shí)力雄厚、資源整合能力強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)屬性相同的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)之間的并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合。

要防止以“反壟斷”為名對(duì)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單拆分和私有化，從而降低中國(guó)本土企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，降低國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的自然壟斷行業(yè)，要積極發(fā)揮國(guó)有企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和特定義務(wù)，有效防范和規(guī)避私人壟斷帶來(lái)的消極影響，保持國(guó)家對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的絕對(duì)控制。

以有效監(jiān)管手段為后盾，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中整合的同時(shí)，有關(guān)部門要對(duì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的具體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出科學(xué)的區(qū)分，要對(duì)具備市場(chǎng)支配地位的各類企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的各種行為依法處罰，對(duì)市場(chǎng)支配地位企業(yè)的收益所得尤其是過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保持市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)久繁榮。

全國(guó)人大和有關(guān)行政部門要對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂，因?yàn)楝F(xiàn)有的《反壟斷法》等法律法規(guī)關(guān)于反壟斷適用條款以及處罰措施等，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于監(jiān)管需要，不能有效震懾和處罰不少企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

從全局角度對(duì)市場(chǎng)支配地位企業(yè)進(jìn)行有效地監(jiān)管，是提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度、促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的必要手段，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮的根本利益。

（本文原題為《全球產(chǎn)業(yè)集中和資本壟斷大勢(shì)》，首發(fā)于《財(cái)經(jīng)》雜志11月7日版，觀察者網(wǎng)已獲作者授權(quán)轉(zhuǎn)載）