【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 祝鳴】

3月30日，南非總統(tǒng)祖馬突然進行內(nèi)閣改組，廣受市場好評的財政部長普拉溫·戈爾丹成了主要受害者，而此前戈爾丹被看作是反腐先鋒和祖馬在內(nèi)閣中的頭號對手，被認為是祖馬親信之一的馬盧西·吉加巴擔任了新財長。

數(shù)月來，南非的主權(quán)信用評級一直因政治環(huán)境因素存在被降級的風險，而這次內(nèi)閣改組也馬上遭到了金融市場的嚴厲懲罰。南非蘭特對美元匯率在4月3日晚下跌了2%，而此前自3月30日以來蘭特對美元已經(jīng)貶值了5%。評級機構(gòu)穆迪此前給南非的評級為高于“投機級”兩個檔的Baa2。該機構(gòu)于3日晚宣布將南非評級展望調(diào)為負面。

作為非洲最發(fā)達的經(jīng)濟體，南非的信用評級則被另一家國際著名評級機構(gòu)標普列為BB+，這是“投機級”的最高級別。標普的理由是南非充滿了“政治和政府機構(gòu)的不確定性”。標普在一份公告中指出：“祖馬總統(tǒng)推出的政府改組給經(jīng)濟增長和預算穩(wěn)定的前景帶來了風險?！?

南非由此成為金磚五國中繼巴西和俄羅斯之后，第三個主權(quán)信用評級淪為“垃圾級”的國家。之前，俄羅斯和巴西已墜入垃圾股。狀態(tài)最差的是巴西，自從2014年被評為垃圾股之后，就一直也沒能解脫出來。

南非總統(tǒng)祖馬

主權(quán)信用評級對發(fā)展中國家的考驗

主權(quán)信用評級對很多國家經(jīng)濟發(fā)展的影響可以說既是“天使”，又是“惡魔”。一國良好的主權(quán)信用評級對其吸收外資經(jīng)常會有直接的促進作用?；葑u（Fitch）國際信用評級公司的研究報告稱，主權(quán)信用評級對非洲國家吸引外國直接投資情況產(chǎn)生重大影響。1995年至2011年，在撒哈拉以南非洲地區(qū)，主權(quán)信用評級通過吸引外國投資為評級國家GDP貢獻兩個百分點。

但如果國際評級機構(gòu)對某一國家的主權(quán)信用評級不斷下調(diào)，極可能會降低國際社會和投資者對該國經(jīng)濟的信心，甚至引發(fā)經(jīng)濟波動。三大國際評級機構(gòu)穆迪、標準普爾和惠譽公司調(diào)低希臘主權(quán)信用評級后，希臘陷入更深的債務危機。

更為嚴重的是，國際評級機構(gòu)的這種評級下調(diào)，似乎已經(jīng)成為了被降級國家經(jīng)濟進一步下滑的“落井石”。去年，南非標準銀行曾經(jīng)對主權(quán)信用失去“投資級”的國家經(jīng)濟狀況進行過研究。研究顯示，巴西、俄羅斯、保加利亞等國的主權(quán)信用失去“投資級”后基本都經(jīng)歷了長達兩年的經(jīng)濟衰退。

2016年，南非標準銀行對南非被降級后經(jīng)濟前景的預測

不過，有學者就批評：西方評級機構(gòu)對主權(quán)國家進行信用評級，建立在話語霸權(quán)和知識霸權(quán)基礎之上。西方國家主導的知識霸權(quán)的主要特點是：給其意識形態(tài)披上“科學”的外衣，通過發(fā)布機構(gòu)的民間行為體現(xiàn)西方國家意志。在“科學”和“價值中立”的外衣下，西方國家利用所謂的民間組織來推銷和傳播其意識形態(tài)，影響其他國家的內(nèi)部事務，干預發(fā)展中國家的政治選擇，甚至打壓發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

中國前駐巴西大使陳篤慶具有多年的巴西工作經(jīng)驗，他也指出評級機構(gòu)只是從投資巴西的角度進行評級，面向的是投資者甚至是投機性資金。這些資金進入巴西的熱情減少了未必是壞事，因為這些錢并不是真正用在了生產(chǎn)上。從這個角度上來講，這些評級沒有什么了不得，也不意味著巴西經(jīng)濟離開這些熱錢就不行了。

而且即使降級之后，這種影響會在多大程度上影響一國的國計民生還是個值得深入思考和研究的問題。南非的被降級風險實際上早就存在，近年來更成為其國內(nèi)財經(jīng)新聞熱議的話題。而筆者因工作關系在今年1月再次去南非訪問，這正好給筆者一個印證媒體、網(wǎng)絡上所充斥的各種對南非經(jīng)濟發(fā)展負面報道的機會。

筆者詢問了一位租車公司的黑人司機，問他對近年來各種南非經(jīng)濟不好消息的報道是否感同身受？該司機來自南非鄰國津巴布韋，在南非工作已10多年，從他的言談舉止等來看應該屬于收入還可以的人士。他的回答倒耐人尋味：“我對那些報紙上的各種所謂經(jīng)濟壞消息是沒有什么感覺。我感覺自己的切身生活基本沒有受到影響。而且我移民南非10年來，總體感覺南非是在不斷取得各種進步?！?

筆者在南非參會期間，和不少南非的知名學者、普通學生等都有所接觸，但他們都沒有對媒體上所報道的南非的經(jīng)濟困難多加強調(diào)。這也印證了筆者從事國際問題研究以來的一個切身體會，即“盡信媒（體）不如無媒”。因為有時媒體的報道會強化一些負面消息，但有時局內(nèi)之人反而并不感覺到這些事情有多嚴重的后果。

被降級金磚國家的問題根源

雖然西方評級機構(gòu)存在著一些不足之處，但不可否認的是，目前被降級的金磚三國的確普遍存在著一定程度的各種內(nèi)部問題，導致其出現(xiàn)了經(jīng)濟上的較大困難。

經(jīng)濟過分依賴資源出口，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化程度不足。

高盛前首席經(jīng)濟學家、“金磚國家”概念的提出者吉姆·奧尼爾在2015年的一次訪談中就批評，“俄羅斯和巴西這兩個國家的經(jīng)濟均過于依賴石油等資源。今后必須促進民間投資，重構(gòu)均衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。”相反他對印尼贊賞有加，因為盡管印尼和俄羅斯、巴西一樣都是天然資源豐富的國家，但印尼沒有坐享其成而是開始推進削減燃料補貼等結(jié)構(gòu)改革。

巴西、俄羅斯、南非三國都是資源出口大國，雖然各國政府也曾致力于培育新興產(chǎn)業(yè)，但由于各種原因而成效不大。尤其是如果不考慮進出口等實物貿(mào)易，而考慮高科技產(chǎn)業(yè)等價值鏈更為高端的產(chǎn)業(yè)，那這三國的發(fā)展水平普遍較低、國內(nèi)科技研發(fā)水平還不盡如人意。除了傳統(tǒng)的資源出口產(chǎn)業(yè)外，新興產(chǎn)業(yè)的崛起還未見苗頭。

過去經(jīng)濟發(fā)展的好日子反而成為“溫水煮青蛙”，使執(zhí)政黨的改革動力及勇氣嚴重不足。

當今世界經(jīng)濟進入增長動能不足的所謂“新平庸”時代，之前的大宗商品繁榮周期的結(jié)束導致不少靠吃資源飯的發(fā)展中國家陷入了發(fā)展的困境。但我們也看到，部分新興國家的經(jīng)濟增長還是取得了不錯的成績，這其中就包括中國和印度這兩個金磚國家，而這兩個國家恰恰也是近幾年開展了大刀闊斧改革的國家。

以巴西為例。巴西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的最好時機是盧拉當政的時代，而巴西已經(jīng)錯過了。盧拉時代是2003年至2008年的五年，全球經(jīng)濟危機爆發(fā)前，巴西經(jīng)濟形勢非常好，國際大宗商品價格非常高，巴西貿(mào)易順差也很大，許多當時推出的政策取得的成效也都很大。如果當時盧拉政府利用那個時期進行深層次的改革，包括勞工制度改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都是可以進行的，但盧拉政府在當時沒有做。

反過來講，經(jīng)濟危機爆發(fā)之后，全球經(jīng)濟走向疲軟，巴西也深受影響，在這樣的環(huán)境下再進行大規(guī)模改革，外界條件和內(nèi)在形勢都不允許了。目前無論執(zhí)政黨還是反對黨，對如何帶領巴西走出困局，都沒能拿出一個像樣的方案。同時，也沒有一位領導人敢站出來力挽狂瀾。政府不作為，反對黨也不想政府有所作為。

世界銀行經(jīng)濟學家在2016年發(fā)表的一份研究報告表明：新興市場經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長放緩既有內(nèi)部和外部原因，也有周期性和結(jié)構(gòu)性的原因。2011年，經(jīng)濟增長開始放緩，最初是由外部原因所致，如國際貿(mào)易下降、物價較低，以及緊縮的金融狀況等。但自從2014年開始，內(nèi)部因素越發(fā)重要，如生產(chǎn)力持續(xù)下降、政策不確定性不斷發(fā)作、政府財政預算緊縮，使其難以刺激經(jīng)濟活動。

社會不安定讓巴西原已衰退的經(jīng)濟雪上加霜。圖為2016年12月巴西國會縮減政府開支決議遭到反對而爆發(fā)大規(guī)模示威，抗議人群與武裝警察發(fā)生嚴重沖突

國內(nèi)政治斗爭拖延乃至惡化了國內(nèi)經(jīng)濟。

南非困境的出現(xiàn)，則不僅有上述的兩大原因，而且國內(nèi)政治斗爭發(fā)揮了極其消極的影響。自1994年廢除種族隔離制度建立新南非以來，在現(xiàn)總統(tǒng)祖馬之前的歷任南非總統(tǒng)在15年內(nèi)累計只任命過三位財政部長，而祖馬自2009年就任總統(tǒng)迄今的8年內(nèi)，就任命了5位財政部長（剛被撤職的普拉溫·戈爾丹是擔任過兩次財政部長），每個財政部長的每屆任期只有兩年不到，這在任何一個成熟的經(jīng)濟體政府內(nèi)都是比較罕見的，這無疑加大了外界對南非財政的疑慮和擔心。

更有輿論分析指出，此次祖馬總統(tǒng)撤換財長戈爾丹的舉動更多是出于政治動機，而非經(jīng)濟動機。這形同賭博之舉動是因為如果他撤掉戈爾丹，可能面臨市場崩潰和遭到非國大黨內(nèi)反對勢力反攻的風險，如果他不這么做，就會顯得軟弱，可能會影響其在今年12月選擇黨領袖繼任者。

不過，筆者依舊對金磚國家總體向上的發(fā)展趨勢保持看好。因為金磚國家并非是“風流總被雨打風吹去”的嬌弱花朵，而普遍都是發(fā)展?jié)摿薮蟆鴥?nèi)市場廣闊回旋余地很大的國家，更別提其異常豐富的物質(zhì)資源和人力資源。換句話說，雖然目前看起來金磚外表因為外界的風吹雨打而顏色有所黯淡，但其“金子”的底色依在，其發(fā)展的綜合優(yōu)勢和長期向好的趨勢依然沒有變化?！瓣柟饪傇陲L雨后”的未來依然是可見的。

這也是“金磚之父”吉姆·奧尼爾在一次談到金磚國家經(jīng)濟增速放緩的問題時，依然對金磚國家相當樂觀的原因。他表示“任何相信‘金磚國家’能夠維持其誕生頭十年內(nèi)增長速度的人，都并不真正理解這些國家。即使是在當前放緩的增速趨勢下，四國加起來仍然將馬上超越美國經(jīng)濟體的規(guī)模，并在2037年超過整個G7經(jīng)濟體的規(guī)模?！?

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