在IBM等美國(guó)巨頭描繪的智慧城市藍(lán)圖中，建設(shè)者與使用者的角色，往往被“共治”的高蹈愿景所模糊，其中隱含的預(yù)設(shè)前提，是城市治理主體的分散化，新加坡的“智慧國(guó)”案例對(duì)外推介中，甚至刻意強(qiáng)調(diào)其系統(tǒng)架構(gòu)對(duì)中心集成節(jié)點(diǎn)、實(shí)體控制中心的排斥。

智慧城市在系統(tǒng)層面的集成要求，與這種主體的分散間，形成了天然的張力，猶如材料與藍(lán)圖間，建設(shè)者消失于概念的迷霧中。

智慧城市的“典型”案例，如美國(guó)迪比克市（一座五萬(wàn)人口、9成居民為白人中產(chǎn)的小城），有其一目了然的特殊稟賦，在真實(shí)世界大多數(shù)地區(qū)，政府行政機(jī)構(gòu)，是城市公共生活無(wú)可爭(zhēng)議，也無(wú)可取代的主導(dǎo)者，技術(shù)基座、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和城市生活方式上的發(fā)展成果，如果沒(méi)有政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為支撐與引領(lǐng)，遠(yuǎn)不足以抵達(dá)智慧城市所描繪的城市有機(jī)體、智能體，乃至數(shù)字孿生城市的愿景。

作為智慧城市的最大規(guī)模實(shí)踐者，中國(guó)人，也率先開(kāi)始了對(duì)這一概念的揚(yáng)棄與創(chuàng)新，回歸城市數(shù)字化的初心，以治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心，開(kāi)始形成智慧城市建設(shè)的“中國(guó)方案”。

由上海首創(chuàng)的“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是這一探索進(jìn)程的結(jié)晶。

政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，難點(diǎn)不在技術(shù)和平臺(tái)，而在于組織和流程。

事實(shí)上，較政府行政體系運(yùn)行機(jī)制簡(jiǎn)單許多的商業(yè)機(jī)構(gòu)中，信息化、數(shù)字化真正的難點(diǎn)，同樣是業(yè)務(wù)流程的梳理與再造，傳統(tǒng)企業(yè)ERP系統(tǒng)的實(shí)施成功率低下，除了開(kāi)發(fā)模式與技術(shù)架構(gòu)的問(wèn)題，更核心因素是：科層制組織內(nèi)部必然存在如微軟前首席運(yùn)營(yíng)官羅伯特·哈伯德所謂的“地盤(pán)綜合癥”，對(duì)組織行為的一體化要求與管理能力下沉，意味著打破重塑企業(yè)內(nèi)部的既有非正式人際網(wǎng)絡(luò)和秩序，哪怕稍有集體生活經(jīng)驗(yàn)的普通人，都不難理解其中的困難。

電子政務(wù)建設(shè)曾經(jīng)獨(dú)步全球的美國(guó)，卻在政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上深陷泥潭，從世紀(jì)之初的首席信息官，到特朗普時(shí)期的SQS（共享質(zhì)量服務(wù)），走馬燈般眼花繚亂的改革概念，將白宮預(yù)算辦公室（OMB）催肥為又一個(gè)超級(jí)機(jī)構(gòu)，然而卻始終難掩數(shù)字化轉(zhuǎn)型無(wú)法向行政體系下滲的尷尬。

相比美國(guó)人始終在頂層組織上花樣百出的做法，以上海為代表的治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中國(guó)實(shí)踐，則緊緊圍繞著終端需求，以自下而上的漸進(jìn)改革，最終沉淀出組織創(chuàng)新的碩果。

2018年，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)在上海正式上線，設(shè)置了一個(gè)極為明確的實(shí)施目標(biāo)，那就是企業(yè)和個(gè)人“高效辦成一件事”，這句大白話(huà)里，包含著兩個(gè)可量化的考核指標(biāo)：“辦成”，意味著申請(qǐng)事項(xiàng)所涉及的公共服務(wù)主體、行政審批環(huán)節(jié)需要形成線上流程閉環(huán)，從而撬動(dòng)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)行為，而“高效”的處理時(shí)限要求，則驅(qū)動(dòng)著相關(guān)條線的數(shù)據(jù)與系統(tǒng)打通優(yōu)化，隨著三年來(lái)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)接入的公共服務(wù)事項(xiàng)不斷拓展，個(gè)人與企業(yè)的活動(dòng)場(chǎng)景覆蓋日益完善，也“潤(rùn)物無(wú)聲”地牽引著上海城市治理數(shù)字化進(jìn)入全新境界。

（“一網(wǎng)通辦”近期的又一個(gè)大動(dòng)作，二手房交易直接網(wǎng)簽服務(wù)正式上線）

2020年，“一網(wǎng)通辦”入選聯(lián)合國(guó)全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告經(jīng)典案例，也是在這一年，突如其來(lái)的新冠疫情中，高效精準(zhǔn)的疫情防控“上海經(jīng)驗(yàn)”，也讓另一項(xiàng)由其首創(chuàng)的政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案—“一網(wǎng)統(tǒng)管”，獲得外界廣泛關(guān)注。

相比響應(yīng)企業(yè)與個(gè)人服務(wù)需求的“一網(wǎng)通辦”，“一網(wǎng)統(tǒng)管”，則著眼于行政行為的另一維度，即主動(dòng)處置城市突發(fā)事件。

與“一網(wǎng)通辦”類(lèi)似，“一網(wǎng)統(tǒng)管”同樣設(shè)置了一個(gè)“大白話(huà)”目標(biāo)：高效處置一件事。

高效處置一件事，對(duì)于行政體系的跨條塊協(xié)同與整合，提出了較“一網(wǎng)通辦”更高的要求，正如上文所述，新冠疫情精準(zhǔn)防控中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)揮了巨大作用，這既得益于“一網(wǎng)通辦”業(yè)已沉淀積累的上海城市治理數(shù)字化體系與能力，更離不開(kāi)“一網(wǎng)統(tǒng)管”一項(xiàng)鮮為人知的重大革新：首創(chuàng)于浦東新區(qū)的城市運(yùn)行管理中心（城運(yùn)中心），華為公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在訪談中，甚至將之稱(chēng)為“劃時(shí)代”的創(chuàng)舉。

這是一個(gè)并不過(guò)分的贊譽(yù)。

城運(yùn)中心的核心價(jià)值，在于組織層面的創(chuàng)新，市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)中心實(shí)體單位，使縱向指揮管理有了依托的明確條線，而每級(jí)城運(yùn)中心，又通過(guò)應(yīng)急、公安、急救、城管、市容、交通等橫向部門(mén)的進(jìn)駐，使應(yīng)急事件發(fā)生后，從態(tài)勢(shì)感知、預(yù)案預(yù)授權(quán)激活、到管控執(zhí)行與評(píng)估，有了極為高效的信息交互平臺(tái)。

更重要的是，城運(yùn)中心作為入編機(jī)構(gòu)，有穩(wěn)定的人員和預(yù)算保障，在常態(tài)化乃至全年無(wú)休的中心運(yùn)行中，將積累沉淀大量城市管理保障經(jīng)驗(yàn)，為治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的未來(lái)演進(jìn)，提供彌足珍貴的專(zhuān)有知識(shí)（know-how）資源，這一實(shí)體機(jī)構(gòu)，也能夠切實(shí)解決智慧城市綜合系統(tǒng)多年來(lái)“買(mǎi)的人不用，用的人不買(mǎi)”的問(wèn)題。

今天，“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”已經(jīng)作為成熟經(jīng)驗(yàn)，正在全國(guó)推廣。隨著十年來(lái)的不懈探索，以治理數(shù)字化為代表，中國(guó)在城市這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量，均已經(jīng)走到了全球前列。

參與這一進(jìn)程的中國(guó)企業(yè)，如阿里、騰訊、華為，在智慧城市領(lǐng)域，也已經(jīng)沉淀出完善的技術(shù)與業(yè)務(wù)架構(gòu)解決方案，并向全球輸出，完全可以預(yù)期，中國(guó)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不會(huì)止步于現(xiàn)有的成績(jī)，在新的發(fā)展階段，將為全人類(lèi)的福祉，帶來(lái)越來(lái)越多、越來(lái)越大的新貢獻(xiàn)。

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