【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 陳鴻斌】

由于“黑金”丑聞持續(xù)發(fā)酵引發(fā)日本國(guó)民的強(qiáng)烈不滿，日本自民黨的六大派系中，已先后有岸田派、安倍派和自民黨前干事長(zhǎng)二階俊博為首的二階派等三個(gè)派系明確表示將解散派系，而以副總裁麻生太郎為首的麻生派、以現(xiàn)任干事長(zhǎng)茂木敏沖為首的茂木派、由總務(wù)會(huì)長(zhǎng)長(zhǎng)森山裕掛帥的森山派卻拒絕解散。

本月26日，一年一度的例行國(guó)會(huì)將開(kāi)幕，在本屆國(guó)會(huì)上，“政治與金錢(qián)”問(wèn)題無(wú)疑將成為在野黨攻訐自民黨的一大主題。

為了贏得國(guó)民信任，岸田首相已為此組建了由其本人領(lǐng)銜的“政治刷新本部”，并由麻生太郎和前首相菅義偉出任該本部的最高顧問(wèn)。這是安倍晉三遇刺身亡后自民黨的兩位大佬，但不無(wú)諷刺的是，這兩人對(duì)是否應(yīng)該解散派系問(wèn)題的看法截然相反：麻生反對(duì)解散，而菅義偉則堅(jiān)決支持解散，因?yàn)樗救司筒粚儆谌魏闻上?。這一新成立的本部根本不可能在國(guó)會(huì)開(kāi)幕前就此問(wèn)題形成共識(shí)。

黨外有黨，黨內(nèi)有派，這是各國(guó)政壇是司空見(jiàn)慣的。但像自民黨這樣山頭林立，政黨政治演變成派系政治的執(zhí)政黨，卻非常罕見(jiàn)。

自民黨的派系就是由擁有不同志向的政客們，為了爭(zhēng)奪黨內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)而形成的。各派系成員都效忠于首領(lǐng)并為其鞍前馬后奔走。派系的主要功能是：在自民黨總裁選舉中推出共同的候選人并支持其競(jìng)選；在國(guó)會(huì)選舉中推出候選人并助選；籌集并提供政治資金；安排其成員出任自民黨和政府以及國(guó)會(huì)相關(guān)職務(wù)等。

長(zhǎng)期以來(lái)，派系與自民黨政治是同義詞，兩者是一回事。沒(méi)有派系，自民黨就不成其為自民黨了。這些年來(lái)無(wú)派系的自民黨國(guó)會(huì)議員在逐步增加，已達(dá)到30%左右，而上世紀(jì)80年代無(wú)派系者僅為10%。

1955年由自由黨和民主黨合并組成了自民黨，此后1957年自民黨內(nèi)就出現(xiàn)了派系。最初是五大派系，最多時(shí)曾發(fā)展到8個(gè)派系。經(jīng)過(guò)不斷分化組合，目前是六大派系。

如今自民黨派系的魅力已有所下降。之所以如此，根本原因還是其籌款能力降低了。沒(méi)有充裕的資金，自民黨各派系就無(wú)法對(duì)其成員在選舉之際和平時(shí)提供足夠的支持，派系成員之間也無(wú)法開(kāi)展相應(yīng)的聯(lián)誼活動(dòng)。政客們的事務(wù)所都非常狹小，無(wú)法增加工作人員。一旦派系要舉辦什么活動(dòng)，還要大家自掏腰包。長(zhǎng)此以往，派系對(duì)政客的吸引力當(dāng)然就下降了。

當(dāng)然在派系全盛時(shí)期的上世紀(jì)80年代，派系成員在政治資金上也并非完全依賴派系。凡是在政府中擔(dān)任過(guò)大臣的，原則上都必須自行籌集相應(yīng)的政治資金。那些少壯派政客，從派系獲得的資助一般也就占收入的10-20%。與提供資助相比，派系更突出的作用是政客們可以通過(guò)推銷(xiāo)籌款派對(duì)券或開(kāi)拓企業(yè)獻(xiàn)金渠道，從而得以參與派系資金網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作。這里面水很深，運(yùn)作空間很大。

當(dāng)年，自民黨各派系在每年夏季都會(huì)向其成員提供“冷飲費(fèi)”，冬季則發(fā)放“點(diǎn)心費(fèi)”，其金額在200萬(wàn)-400萬(wàn)日元之間。在選舉之際，除了自民黨向每位獲得提名的候選人各提供1000萬(wàn)日元以外，各派系也會(huì)提供相應(yīng)的資助。與派系頭目關(guān)系好的成員，還會(huì)另行獲得資助。

由于缺乏透明度，如今自民黨各派系的政治資金狀況無(wú)法準(zhǔn)確把握。據(jù)2015年的政治資金收支報(bào)告顯示，如今的“冷飲費(fèi)”和“點(diǎn)心費(fèi)”額度在50萬(wàn)-100萬(wàn)日元之間，選舉時(shí)的資助額在100萬(wàn)-200萬(wàn)日元之間。

當(dāng)然，加入派系也是要付出的，會(huì)費(fèi)一律為每月5萬(wàn)日元，另外每人還有籌款指標(biāo)。首次當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員的籌款額度是50萬(wàn)日元，當(dāng)選兩次的則相應(yīng)增至100萬(wàn)日元，出任過(guò)大臣職務(wù)的派系成員則須籌款200萬(wàn)日元。如果籌款額超過(guò)規(guī)定指標(biāo)，則可作為對(duì)方的“捐款”進(jìn)入派系成員的個(gè)人小金庫(kù)，這一額度一般在200萬(wàn)-300萬(wàn)日元之間，最高不超過(guò)700萬(wàn)日元。

總體來(lái)看，這一規(guī)定對(duì)年輕政客而言是利大于弊，而對(duì)資深政客而言，壓力就比較大。對(duì)派系成員來(lái)說(shuō)，加入派系還是有利因素更多，否則就不可能有那么多政客加入不同的派系。當(dāng)然也不否認(rèn)有些人是出于對(duì)某派系的理念和傳統(tǒng)而加入派系的。

2021年此前四年，自民黨各派系至少少報(bào)了4000萬(wàn)日元的政治資金收入

從各派系的收支報(bào)告來(lái)看，基本上都是依賴于每年春季的籌款派對(duì)。安倍派70.7%來(lái)自這一渠道，茂木派則是76.1%，岸田派是75.1%。每張派對(duì)券是2萬(wàn)日元，企業(yè)必須一次購(gòu)買(mǎi)10張以上。由于如今許多企業(yè)對(duì)此不感興趣，所以自民黨各派系的籌款壓力不小。

各派系籌款能力下降，是由于此前日本實(shí)施的政治改革。1994年在時(shí)任首相細(xì)川護(hù)熙的領(lǐng)導(dǎo)下，日本實(shí)行了選舉制度改革，引入了小選區(qū)制度，與此同時(shí)推動(dòng)了政治資金制度的改革。該改革的內(nèi)容很多，但核心是由國(guó)家財(cái)政向各政黨提供資助，這在日本稱(chēng)之為“政黨助成制度”。

對(duì)擁有5名以上國(guó)會(huì)議員的政黨，按國(guó)民人數(shù)計(jì)算，每人提供250日元，總數(shù)為309億日元。國(guó)會(huì)議員人數(shù)越多的政黨，就相應(yīng)獲得更多的資助。如今除了日本共產(chǎn)黨以外，其他各政黨都很大程度上依賴這一財(cái)政資助。2001年其時(shí)日本牙科醫(yī)生聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)為了支持其推薦的候選人競(jìng)選國(guó)會(huì)議員，向時(shí)任平成研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)的橋本龍?zhí)商峁┝艘粡?億日元的支票，如此巨額款項(xiàng)居然沒(méi)有入賬，而且橋本事后若無(wú)其事地表示他對(duì)此不知情！

除此以外，禁止各企業(yè)和團(tuán)體向政黨提供資助。這樣，自民黨的各派系就受到了極大制約。但與此同時(shí)，該制度又開(kāi)了一扇小門(mén)：允許企業(yè)和團(tuán)體在5年中向政客的個(gè)人資金管理團(tuán)體提供50萬(wàn)日元以內(nèi)的獻(xiàn)金。但此后在1999年修改的《政治資金規(guī)正法》中，這扇小門(mén)也被堵上了，自民黨各派系的籌款就更加困窘了。

此外則是加大政治資金的透明度。原先規(guī)定同一企業(yè)或團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)的籌款派對(duì)券超過(guò)100萬(wàn)日元必須公開(kāi)，而該改革將其降至20萬(wàn)日元。這樣企業(yè)或團(tuán)體就以不希望公開(kāi)為由拒絕購(gòu)買(mǎi)派對(duì)券，這就對(duì)自民黨各派系的籌款造成了很大的制約。

此后，自民黨各派系的籌款額直線下降。在上世紀(jì)80年代后期一些派系的收入動(dòng)輒超過(guò)20億日元，此后則很少能夠達(dá)到5億日元。當(dāng)然這與1993年自民黨的下野和泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅也有很大關(guān)系。

本來(lái)，自民黨在收到財(cái)政撥款后還相應(yīng)發(fā)放給各派系，在自民黨第二次下野后，于2010年不再向各派系分配這一財(cái)政資金，而是改為向各議員直接發(fā)放。