新冠疫情打擊下，原本舉步維艱的歐盟經(jīng)濟雪上加霜。當?shù)貢r間7月21日，歐盟終于在達成了一項“歷史性”協(xié)議——敲定了7500億歐元復蘇基金，以及1.074萬億歐元的7年財政預算。這是歐盟史上最大規(guī)模的財政計劃。

歐盟的紓困方案能否解決燃眉之急？美歐的貨幣寬松政策，未來會對世界經(jīng)濟、乃至中國經(jīng)濟帶來什么影響？中國是否需要據(jù)此作出一定調(diào)整？針對這些問題，觀察者網(wǎng)專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所前副所長丁一凡，以下為采訪全文。

【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：歐盟歷經(jīng)艱難談判，終于達成從2021-2027年內(nèi)支出1.8萬億歐元的紓困金，您對這一金額總數(shù)怎么看，算得上“撒錢行為”嗎？就您了解，目前歐盟經(jīng)濟現(xiàn)狀及困境是什么，振興方案能在哪些方面緩解歐盟燃眉之急？

丁一凡：我覺得，這個紓困計劃在短期應(yīng)該會有很大作用，1.8萬億歐元也是一個不小的數(shù)字了，尤其是跟歐盟之前考慮的方案相比，這次應(yīng)該算是一個不錯的進步了。

因為過去歐盟一直要求成員國自己想辦法解決，但其實我們都知道疫情影響最嚴重的兩個國家——意大利和西班牙都承受不住，本來這些國家的醫(yī)療體系就成問題，歐盟還讓他們自己解決問題，他們沒有這個能力。何況這兩個國家經(jīng)歷上一輪歐洲債務(wù)危機，當時發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機后，歐盟給他們的壓力很大，逼迫他們必須節(jié)省開支，省錢還債。

所以這些國家本來就一直在緊縮財政，壓縮各項公共開支，包括醫(yī)療體系開支，結(jié)果突然暴發(fā)新冠疫情，再讓他們自己承擔這些后果，那是將他們推向經(jīng)濟危機。歐盟起初的一些決定，非常不合理。這次最起碼一些北方國家意識到了局勢的嚴重性，還是做了一定的讓步，最后終于決定大家共同出錢來度過這個難關(guān)，所以也算有一定進步。

但這個紓困方案還是有一點蹊蹺，其中一部分援助還是以借錢的形式來做，相當于歐盟委員會借給西班牙政府或意大利政府一筆錢，對這些國家其實就是一項新的債務(wù)，只不過不是本國政府發(fā)債，如果西班牙、意大利和法國直接發(fā)國債的話，經(jīng)濟危機很快就來了，現(xiàn)在這樣雖然背上新的債務(wù)但可能還不會馬上發(fā)生債務(wù)危機，但是借債還錢的負擔仍然很重，未來還錢也不是那么樂觀。

從這個角度來講，歐盟到現(xiàn)在為止還是缺少歐洲團體精神，按道理應(yīng)該給這些處于困難中的國家一定的支持和援助，而不是借錢。

總的來說，歐盟這次是有一些進步，但很有限，有些斤斤計較，或者說沒有像外界希望的那樣向前邁出更大一步。

7月20日，德國總理默克爾（右一）與法國總統(tǒng)馬克龍（右三）在位于比利時布魯塞爾的歐盟總部交流討論。 圖自新華社

觀察者網(wǎng)：除了談判過程艱難，方案具體細節(jié)也令人有些擔憂。比如，關(guān)于如何分配援助金，法德原本提議提撥5000億歐元作為不必償還的補助金，但最后歐盟決定將金額降為3900億，其余3600億歐元紓困金則以低利貸款方式提供，意味著歐洲疫情重災區(qū)意西兩國得到的援助比預想中少，這是否會受影響未來經(jīng)濟復蘇？此外，振興方案支出將納入歐盟2021至2027年長期預算，這么長的時間跨度，是否意味著可能中途流產(chǎn)？

丁一凡：我覺得應(yīng)該還不至于出現(xiàn)中途流產(chǎn)，但中途是不是會出現(xiàn)新的討價還價的現(xiàn)象，也不是完全沒可能。今年歐盟的經(jīng)濟現(xiàn)狀非常困難，因為歐盟的很多經(jīng)濟體，其經(jīng)濟發(fā)展對人員往來接觸的依賴很大，為什么疫情初期一直猶豫是否要封城等等，特別擔心采取封鎖措施，這是因為他們的經(jīng)濟非常依賴人員往來，比如西班牙和意大利對旅游的依賴非常大，觀光收入占經(jīng)濟總收入的比例非常高。他們就在這種兩難情境中做選擇，最后不得已實行封鎖令，結(jié)果導致整體經(jīng)濟情況非常糟糕。

目前雖然歐洲在逐步恢復，但全球形勢都不太好，即便要恢復開放，那向誰恢復，以前美國是歐洲觀光客的很大來源地，但現(xiàn)在美國國內(nèi)疫情繼續(xù)飆升，還不放心；如果向中國開放，中國人對歐洲行不放心，游客不敢輕易前往旅游，所以在人們都還擔憂的情況下，今年經(jīng)濟肯定特別差。歐盟甚至預計會有6-8個百分點的倒退，這對歐洲來說是一個很大的壓力。

而且從2008年金融危機以來，歐洲就一直在痛苦的徘徊，他們其實已經(jīng)失去了10年，只是過去我們都沒有太注意。事實上，2008年金融危機時，歐盟經(jīng)濟比美國還強，GDP將近19萬億美元，非常高；但10年以后，到2018年，歐盟GDP沒有增長反而下降了，從19萬億降到18萬億。當然這19萬億或18億里面涉及匯率因素，2008年歐元匯率要比2018年更堅挺，即使除去匯率因素，只能說明歐洲經(jīng)濟沒有增長，這是比較危險的狀態(tài)。

現(xiàn)在是危險之下又碰到疫情，恐怕未來很長一段時間內(nèi)都難以恢復。疫情對經(jīng)濟的沖擊很像當年經(jīng)濟危機對經(jīng)濟的沖擊那樣，還會釋放一段時間，不會馬上就過去。何況現(xiàn)在美國疫情完全沒有控制住，而美歐之間往來密切，很大程度上還是人員來往，如果繼續(xù)封鎖、減少人員往來的話，下一步歐洲經(jīng)濟的復蘇就非常困難。雖然歐洲還有一部分制造業(yè)，但總體上已經(jīng)非常小了，歐洲經(jīng)濟復蘇主要靠其他服務(wù)業(yè)的恢復，服務(wù)業(yè)如果恢復不了的話，經(jīng)濟就很難恢復。

恢復經(jīng)濟還是控制疫情，往往陷入兩難境地。而且美國因為控制不住疫情，導致其他地區(qū)陷入非常被動的境地，如果歐美之間一直斷行，沒有人員來往，對歐洲來說缺失了很大一塊。

觀察者網(wǎng)：為了疫后經(jīng)濟復蘇，從美國無限量化寬松到歐盟紓困方案，貨幣寬松時代已經(jīng)開始，從中國的角度來說，應(yīng)該是期待全球經(jīng)濟恢復，但同時這種貨幣量化寬松是否會在當下或未來對中國經(jīng)濟造成影響？中國當前需要作出回應(yīng)或調(diào)整嗎？

丁一凡：這方面應(yīng)該還好，沒有太大的關(guān)系，美歐的方案純粹是為了救命，他們的金融體系仿佛處在崩潰邊緣，一旦經(jīng)濟缺少流動性，就容易就引起市場崩潰，現(xiàn)在這么做有點未雨綢繆的意思，也就是要倒閉之前先放水，但是拼命注水也會有麻煩，除了短期有效之外，沒有其他結(jié)果。

因為疫情造成的經(jīng)濟停擺，不是用貨幣放水就可以恢復起來的。一旦停止經(jīng)濟活動，在美國來看，無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都是如此；但一恢復出行就出事，所以開了關(guān)、關(guān)了開。前陣子特斯拉工廠一開工生產(chǎn)，就有上百名工人感染，可見美國疫情完全沒有控制住，甚至連病毒傳染途徑都無法調(diào)查清楚。所以只要恢復經(jīng)濟，只要人們加強交流，確診數(shù)馬上就會上漲，非常難以控制的一種局面。而且，一旦北半球進入秋冬季，疫情再次大面積襲來也并非不可能，相當于一場跨年的病毒傳播，那就更可怕了。最近的數(shù)據(jù)顯示，美國總確診人數(shù)已經(jīng)高達400萬，有美國醫(yī)學專家認為，這個數(shù)字有可能被大大低估，實際感染人數(shù)可能是6-25倍。

觀察者網(wǎng)：那么我們是不是可以這樣理解，在目前情況下，歐盟推出的這些貨幣政策，本質(zhì)上無法為經(jīng)濟恢復帶來實質(zhì)推動作用？

丁一凡：對，現(xiàn)在唯一的好處就是寬松的貨幣政策對股市有影響?，F(xiàn)在股市也不像過去，需要很多操盤員在那喊，現(xiàn)在都簡化了，在家里往電腦前一坐就行。只要有寬松的貨幣，市場就可以繼續(xù)往上漲，但實際上變得越來越危險，因為股市和實體經(jīng)濟的關(guān)系越來越小，直接拉開差距，實體經(jīng)濟是一回事，股市是一回事。

反過來說，股市就成了特朗普吹噓的一種手段了，但實體經(jīng)濟是另一回事。我們看整體經(jīng)濟面，要從申請救濟人數(shù)和失業(yè)人數(shù)方面考慮，失業(yè)人數(shù)繼續(xù)上升，都超過10%，這些方面就體現(xiàn)出經(jīng)濟確實很困難，雖然拼命發(fā)錢拼命放水，但對于真正恢復真正的經(jīng)濟活動沒有太大幫助。