法制日?qǐng)?bào)19日?qǐng)?bào)道，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)今年一季度審查調(diào)查情況“四種形態(tài)”處理26.1萬(wàn)人次，專(zhuān)家認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”突顯防微杜漸作用

今年1月落馬、3月被黨紀(jì)政務(wù)處分的馮新柱，近日被陜西省委確定為“反面教材”，廣大黨員要“自覺(jué)與馮新柱劃清界限，全面徹底肅清其惡劣影響”。

身為陜西省原副省長(zhǎng)，馮新柱是中央2018年查處的首個(gè)省部級(jí)官員。

根據(jù)4月18日中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)的今年第一季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況，包括馮新柱在內(nèi)，處分的省部級(jí)及以上干部有22人。

此外，2018年第一季度，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理26.1萬(wàn)人次，其中第一種形態(tài)占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?3.2%。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是指，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，這是中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委首次通報(bào)審查調(diào)查情況，數(shù)據(jù)則說(shuō)明，“四種形態(tài)”的運(yùn)用在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的防微杜漸功能，腐敗問(wèn)題在一定程度上得到了遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)得到了進(jìn)一步鞏固。

處分省部級(jí)及以上干部22人

4月16日，陜西省委召開(kāi)會(huì)議，向副省級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委關(guān)于給予馮新柱黨紀(jì)政務(wù)處分的通知。

陜西省委要求，要以馮新柱案為反面教材，深入開(kāi)展警示教育。

馮新柱落馬于今年第二個(gè)工作日。1月3日上午9時(shí)，當(dāng)時(shí)的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，“陜西省副省長(zhǎng)馮新柱涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查”。

公開(kāi)資料顯示，馮新柱生于1960年7月，陜西洋縣人。

馮新柱的工作履歷沒(méi)有離開(kāi)過(guò)陜西，早年任職于陜西省農(nóng)電管理局，2001年6月任銅川市副市長(zhǎng)，后升至銅川市市長(zhǎng)、市委書(shū)記。

2015年4月，馮新柱躋身省部級(jí)官員序列，擔(dān)任陜西省副省長(zhǎng)。

落馬前一天，即今年1月2日，馮新柱還出現(xiàn)在陜西新聞聯(lián)播的畫(huà)面中。當(dāng)日，陜西省委召開(kāi)常委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會(huì)議等精神。當(dāng)時(shí)，馮新柱負(fù)責(zé)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、扶貧等方面的工作，同時(shí)是陜西省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。

3月的最后一天，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了對(duì)馮新柱的黨紀(jì)政務(wù)處分。

值得注意的是，通報(bào)開(kāi)頭就指出他“對(duì)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)不力、消極應(yīng)付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利”。

這也是中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委對(duì)中管干部的通報(bào)里首次提及落實(shí)脫貧攻堅(jiān)不力。

通報(bào)還指出，他違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，長(zhǎng)期接受私營(yíng)企業(yè)主安排的宴請(qǐng)和旅游，接受公款宴請(qǐng)；違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，在組織談話函詢(xún)時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，應(yīng)私營(yíng)企業(yè)主請(qǐng)托，違規(guī)選拔任用干部等。

馮新柱被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物被移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

馮新柱只是今年第一季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查的其中一起案件。

4月18日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)稱(chēng)，2018年第一季度，處分省部級(jí)及以上干部22人、廳局級(jí)干部680余人、縣處級(jí)干部4500余人。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這是國(guó)家監(jiān)察體制改革后中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委首次通報(bào)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況。

信訪舉報(bào)量上升立案數(shù)走低

4月18日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)稱(chēng)，2018年第一季度，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)75萬(wàn)件次，立案11.9萬(wàn)件，黨紀(jì)處分8萬(wàn)人。

而在2017年第一季度，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)62.3萬(wàn)件次，處置問(wèn)題線索19.4萬(wàn)件，談話函詢(xún)3.8萬(wàn)件次，立案10.2萬(wàn)件，處分8.5萬(wàn)人(其中黨紀(jì)處分7.1萬(wàn)人)。處分省部級(jí)干部14人，廳局級(jí)干部400余人，縣處級(jí)干部3500余人，鄉(xiāng)科級(jí)干部1.3萬(wàn)人，一般干部1.6萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員5.2萬(wàn)人。

在莊德水看來(lái)，相比去年，今年第一季度的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“一高一低”現(xiàn)象，“一高”就是信訪舉報(bào)量仍處于高位，說(shuō)明現(xiàn)在反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；“一低”就是立案數(shù)量走低，說(shuō)明信訪舉報(bào)里面有一些達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步說(shuō)明腐敗問(wèn)題在一定程度上得到了遏制。

“從一定意義上講，信訪舉報(bào)狀況是腐敗問(wèn)題的‘晴雨表’。信訪舉報(bào)數(shù)量增加，表明腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域或?qū)哟斡猩?jí)，不收斂、不收手的現(xiàn)象依然存在。但從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看，信訪舉報(bào)數(shù)量的增加，也反映了民眾對(duì)腐敗態(tài)度的變化，即民眾對(duì)腐敗的容忍度降低了。”北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲向《法制日?qǐng)?bào)》記者解讀說(shuō)。

而就去年第一季度處分干部情況來(lái)看，處分省部級(jí)干部14人，廳局級(jí)干部400余人，縣處級(jí)干部3500余人，鄉(xiāng)科級(jí)干部1.3萬(wàn)人，一般干部1.6萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員5.2萬(wàn)人?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的2017年處分干部總體數(shù)據(jù)推算，2017年平均每個(gè)季度的處分干部情況為：省部級(jí)及以上干部14.5人，廳局級(jí)干部800余人，縣處級(jí)干部5000余人。

對(duì)此數(shù)據(jù)，杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這說(shuō)明，中央對(duì)腐敗的態(tài)度是零容忍，不論是“大老虎”還是“小蒼蠅”都要嚴(yán)肅懲治。因此，公職人員不論級(jí)別高低、權(quán)力大小，都必須廉潔自律，規(guī)范用權(quán)。

莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，中央此舉體現(xiàn)了反腐敗“全覆蓋、零容忍”的信號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須受到有效的監(jiān)督。

“一般人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的高壓反腐，中央反腐敗的力度會(huì)降低，但從第一季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，只要領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯黨紀(jì)國(guó)法，不論地位有多高，都會(huì)受到懲處。”莊德水說(shuō)。