觀察者網(wǎng)：《通知》里還給了具體的指標(biāo)，“確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%－50%?！闭?qǐng)問(wèn)您認(rèn)為這要求可行嗎？

房寧：我覺(jué)得不大可行，布置工作關(guān)鍵是看有沒(méi)解決實(shí)際問(wèn)題。說(shuō)要減少30%-50%，這是主觀意愿，缺乏根據(jù)——過(guò)去加了那么多的工作，根據(jù)何在？現(xiàn)在減，根據(jù)又何在？難道以前這些會(huì)是各個(gè)層級(jí)有意制造的？不是的，那是因?yàn)轫敻窆芾淼谋厝灰蟆?

如果還是頂格管理，如果還是什么都要管，即使一件事情開(kāi)一個(gè)會(huì)，但事多，會(huì)議和文件還是減不下來(lái)。管理不是主觀地規(guī)定一個(gè)數(shù)字，是要真正解決問(wèn)題。我認(rèn)為，還是得針對(duì)形式主義產(chǎn)生的原因來(lái)治理，還得改變管理的理念和操作模式。

資料圖：視覺(jué)中國(guó)

觀察者網(wǎng)：那怎么改變？

房寧：第一，減少管理事項(xiàng)。不是管得越多越好，過(guò)了一定限度，管得越多反而越糟糕。政府不能什么事情都管，不能管、管不好的就不要管。管理也包括自我管理，管住自己的手，管住頂格管理的沖動(dòng)。

第二， 降格以求。就像體育比賽，我們盡量去爭(zhēng)冠軍，但不能說(shuō)不是第一名，就什么都不是。還是要從實(shí)際出發(fā)，盡力而為就是了。

第三， 量入為出。一定要有成本觀念，現(xiàn)在更大的問(wèn)題不是開(kāi)多少會(huì)，而是要給多少錢辦多少事。上頭可以提要求，但一定要配給相應(yīng)的資源，支付相應(yīng)的成本。底下辦事要人手、要花錢，上頭提供足夠的人員和經(jīng)費(fèi)，那再多的事也可以辦，再多的會(huì)也可以開(kāi)。

第四， 留有游隙。要賦予政策一定的靈活性，給底下一定的自由裁量空間。實(shí)際上，基層干部很反感那些一筆一劃的規(guī)定，認(rèn)為是對(duì)他們的一種不信任，進(jìn)而產(chǎn)生消極抵觸情緒。應(yīng)該要信任基層，畢竟事情要由人家去辦，既然要讓他們辦事就要基本的信任，就要給基層一定的自由裁量權(quán)，讓下面干部能夠結(jié)合實(shí)際，靈活有效地執(zhí)行政策。

最后，留出時(shí)間。像前年所謂的“環(huán)保大躍進(jìn)”。要煤改氣、煤改電，本來(lái)是好事，可是都到秋天了，西北風(fēng)都刮起來(lái)了，突然說(shuō)不能夠燒煤，要改燒天然氣或用電?？赡翘烊粴庠谀膬耗兀抗艿涝谀膬耗?？電在哪兒呢？做事情不僅要問(wèn)對(duì)不對(duì)，更要看行不行得通；在事情不具備條件的時(shí)候就不能做，要先創(chuàng)造條件才能做。連時(shí)間都不留，到下面可不就荒唐了？！

施工人員正在加班加點(diǎn)，加快“煤改氣”施工改造（資料圖/東方IC）

管理要講究科學(xué)，而頂格管理是不科學(xué)的。一般來(lái)說(shuō)，我們不能追求最優(yōu)方案，而是要選次用，降格管理實(shí)際上就是一種科學(xué)管理。

如何科學(xué)衡量基層工作

觀察者網(wǎng)：《通知》中也提到，“堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)?！闭?qǐng)問(wèn)去掉這些以后，要如何更科學(xué)地衡量基層公務(wù)員或整個(gè)基層的工作成果？

房寧：如何考核，這一直是管理學(xué)上最復(fù)雜的一個(gè)問(wèn)題。說(shuō)說(shuō)現(xiàn)在的傾向性問(wèn)題吧。

第一個(gè)傾向性問(wèn)題是細(xì)碎化。這和我剛才說(shuō)的是一樣的，如果過(guò)于具體，反而無(wú)法操作了。因?yàn)楦鞯厍闆r不一樣，無(wú)法用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量和評(píng)判千差萬(wàn)別的對(duì)象。

第二個(gè)，就是考核中的“一票否決”。一票否決當(dāng)然有一定的合理性，因?yàn)樗梢酝怀鲆恍┲攸c(diǎn)，但現(xiàn)在的問(wèn)題是一票否決太多了。

我曾在西南地區(qū)的一個(gè)市做調(diào)查，統(tǒng)計(jì)過(guò)考核市里工作的一票否決，其中比較明確的事項(xiàng)就有近20項(xiàng)。拿我自己的單位說(shuō)吧，我統(tǒng)計(jì)過(guò)上面比較明確的一票否決就有11項(xiàng)。一票否決多了，下面無(wú)法做到；做不到了，作假的問(wèn)題就容易出現(xiàn)。

再有，一票否決的缺點(diǎn)是容易產(chǎn)生以偏概全問(wèn)題。工作再努力再好，出問(wèn)題也是難免的。我十項(xiàng)都做好了，一項(xiàng)由于種種主客觀原因沒(méi)做好，就一票否決了，結(jié)果整個(gè)工作不合格，其他工作做再好也沒(méi)用。這樣就會(huì)導(dǎo)致一種適應(yīng)性反應(yīng)——以后別的事我都不管了，就針對(duì)這可能產(chǎn)生一票否決的工作。這么一來(lái)，也造成了因考核導(dǎo)向形成的行政短期化行為和功利化行為。

所以，一票否決不能濫用，要防止一票否決過(guò)多的現(xiàn)象。

第三，現(xiàn)在主要的問(wèn)題還是考核過(guò)嚴(yán)了。佛說(shuō)世界，非真世界乃名世界也；西方哲學(xué)也講，“不能兩次踏入同一條河流”。一年的時(shí)間里很多情況都變了，年初定下的考核目標(biāo)到年底填表時(shí)往往早已經(jīng)對(duì)不上號(hào)了?？己艘幸欢ǖ撵`活性，不能過(guò)于刻板。比如年初立下軍令狀，但年底沒(méi)完成，如果能說(shuō)出合理的原因，上頭也認(rèn)可，就不應(yīng)該扣分了。

第四，還有個(gè)問(wèn)題是短期考核太密?，F(xiàn)在一般是年度考核，而缺乏中長(zhǎng)期考核。很多工作可能短期內(nèi)看不出來(lái)，但到年底要考核，所以資源有限的情況下，那些慢功夫、真功夫的就不做了。所謂“為官一任，造福一方”，功績(jī)就得立竿見(jiàn)影，“包子有肉要在褶上”。

考核期短的問(wèn)題，還與現(xiàn)在干部流動(dòng)過(guò)于頻密有密切關(guān)系，現(xiàn)在一個(gè)市委書記常常是干不滿一個(gè)任期，干上兩年就張羅著晉升了。一把手在一個(gè)位子上呆時(shí)間長(zhǎng)了，就擋了后面同志的道兒，不快點(diǎn)走影響下級(jí)積極性不說(shuō)，自己也尷尬也難受。

考核導(dǎo)向是指揮棒，如果注重中長(zhǎng)期，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，“功成不必在我”，那就可能慢工出細(xì)活；如果考核標(biāo)準(zhǔn)注重短期政績(jī)，那干部的行為一定也是急功近利。

總之，考核問(wèn)題非常復(fù)雜，這是政府管理中古今中外都難以解決的問(wèn)題。