1990年代開始，特別是進入新世紀以來，民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了很多政策上的限制與約束，這就是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾——一方面，企業(yè)需要更多的自由，另一方面政府肯定要對企業(yè)進行監(jiān)管，這是一對永遠存在的矛盾。

改革開放之初中國主要的政策傾向、改革措施就是去監(jiān)管。這就是所謂的“制度紅利”。這是一個經(jīng)濟學概念，主要意思就是政府放松管制，企業(yè)更容易發(fā)展。日本當年明治維新提出的“五條誓文”和義烏改革提出的“四個允許”，就是這個“原理”，政策開放，擴大自由，經(jīng)濟社會活力就釋放出來了。

資料圖：浙江新聞

但政府不能永遠不管，不可能只是放任自流，那樣市場和社會就會亂象叢生。市場經(jīng)濟會帶來貧富差距，政府也有責任進行調(diào)節(jié)。政府要監(jiān)管，政府要進行社會建設(shè)，怎么做？資源從哪兒來？這就要規(guī)范管理，約束企業(yè)行為，通過收稅來獲取資源。于是，政商關(guān)系、官商關(guān)系就出現(xiàn)了另一面，出現(xiàn)了監(jiān)管與企業(yè)活力間的矛盾，出現(xiàn)約束與自由之間的矛盾。

社會適應性反應是社會的普遍現(xiàn)象。所謂“社會適應性反應”意思是任何一項法律、政策或社會管制措施出臺，就會隨之出現(xiàn)針對管制的規(guī)避與反制，對法律、政策的規(guī)避和反制會推高社會管理成本。

在我們討論的話題中，所謂社會適應性反應，就是很多企業(yè)、企業(yè)家對政府監(jiān)管的規(guī)避甚至反制。企業(yè)家怎么避開監(jiān)管？其中重要手段就是老百姓常說的“腐敗”，通過個人關(guān)系，我給你好處，你幫我辦事。

其實這情況不單在中國發(fā)生，在別的國家也一樣。腐敗與法律、與社會制度以及意識形態(tài)是弱關(guān)聯(lián)，腐敗和工業(yè)化是強關(guān)聯(lián)。世界各國在工業(yè)化高成長期都經(jīng)歷了腐敗的高發(fā)期，全世界無一例外。中國現(xiàn)在就是這樣，這是工業(yè)化進程中必然要經(jīng)歷的階段。

過去是干部幫企業(yè)成長，現(xiàn)在這些企業(yè)反過來“幫”干部，其中既有需要，又有機制。

于是，官商關(guān)系就變樣了。剛才說“成功民營企業(yè)家背后都有干部”，現(xiàn)在就要加上另一句：黨政干部背后常常有民營企業(yè)家。中國的官商關(guān)系是在改革開放的歷史中形成的，關(guān)系復雜多樣，剪不斷、理還亂。

進一步講，從世界普遍經(jīng)驗看，公務員的腐敗與待遇水平具有顯著的相關(guān)性——公務員待遇好的國家腐敗低發(fā)，公務員待遇差的國家腐敗高發(fā)。這也是全世界無一例外。

我國公務員待遇總體上偏低。很多低級別公務員每月拿到手的工資還不如住家保姆。比如在北京，一個住家保姆的月工資怎么著也得拿七、八千元，還管吃管住。而很多干滿10年的公務員，到手的工資都未必有這么多。他們要買房子吧？孩子要上學吧？要贍養(yǎng)父母吧？家人生病要看病吧？就那點錢，肯定不夠，其結(jié)果可想而知。

當然，我相信很多同志有堅守，這沒問題。但問題是真正能安貧樂道的公務員能有多少呢？關(guān)于公務員的收入問題，我做過許多調(diào)研。根據(jù)我的調(diào)查，有一個特別值得注意的現(xiàn)象就是公務員家庭入不敷出的問題。我了解到，不說灰色收入，只看正常收入，至少有30%的公務員每月收支是赤字。他們的支出不是奢侈性的，而是剛需，或者說維持體面生活。

有人可能會質(zhì)疑“體面生活”這個概念。根據(jù)我的調(diào)查研究，大多數(shù)公務員的價值觀并非是什么“欲壑難填”。其實基層公務員很現(xiàn)實，他們的所謂“體面生活”概念就是要與自己經(jīng)歷、身份、社會地位差不多的人有大致相當?shù)拇龊蜕钏健?

根據(jù)我在多國調(diào)查，國外公務員待遇大多是與企業(yè)管理階層作對比和參照的，中級公務員與企業(yè)中管比，高級公務員與企業(yè)高管比。而在我國普遍的情況是，公務員與國企、大中型民企的管理層收入待遇有著明顯差距。

觀察者網(wǎng)：根據(jù)您調(diào)研部分公務員每月的正常支出多于正常收入，這個赤字他們是怎么彌補的？

房寧：有三個辦法。

第一，經(jīng)營活動。比如他們會炒股，搞投資理財，或者開個小店鋪之類。關(guān)于這一點似乎證實了一些民間傳聞，就是在一般縣城里街道兩旁的鋪面門店，大多是公務員家開的。

第二，一家兩制。就是兩口子不能都是公務員，必須有一個在體制外。在體制外多掙一些補貼家用。關(guān)于這一點你可以把它理解為“朝里有人好經(jīng)商”。

第三，家族支持。關(guān)于這一點我在調(diào)研中遇到過許多案例。和你分享一個我2006年在浙江調(diào)研時了解到的事兒。

當時有一個鄉(xiāng)領(lǐng)導班子被一鍋端了，一個縣里的干部臨危受命，被派到那里任鄉(xiāng)長。來之前，他父親主持召開一個家庭會議，讓他過去后一定把工作做好。為了解除他的后顧之憂，家族決定出錢幫助他。他父親和姐姐每年給他20萬元，10萬用于補貼自家生活，10萬支持他開展工作。他告訴我，來到鄉(xiāng)里后，他經(jīng)常訪貧問苦，聯(lián)系群眾；看望老黨員、老干部、困難群眾時，他經(jīng)常手握三、五百元，一握手“溫暖”就送出去了。

觀察者網(wǎng)：這20萬最后要還給他爸和他姐嗎？

房寧：他父親原來也是一個大隊書記，后來家里經(jīng)商發(fā)財了。這每年20萬當然不用還，就當贊助黨的事業(yè)了。

其實，在基層這種“私款公用”的現(xiàn)象很多。一些公務員開著私家車辦公事，平常那點工資根本不夠用?，F(xiàn)在有不少年輕公務員因待遇低、生活困難，辭去公職。這些人往往是普遍百姓家庭出身的。

為什么很多公務員靠工資收入實際上很難維持生活，卻依舊穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)禺斔墓珓諉T？重要原因是有家族在背后支持。一個家族里頭總得有人在黨政機關(guān)里，按他們的說法，建個人脈，混個臉熟兒，說話辦事有面子。

基層公務員的這類依靠經(jīng)營活動、一家兩制、家族支持等方式維持體面生活的情況，也從一個側(cè)面表現(xiàn)出當下的官商關(guān)系。