·干部對老板有四點需求

觀察者網：看來在現(xiàn)實中，“親”與“清”之間這個度如何把握，不是易事。除了您提到的這幾種情況，還有一種是有的干部以前“亂作為”，后來干脆就“不作為”，比如不再頻繁與企業(yè)家聯(lián)系、一些業(yè)務也都刻意放緩，等等。換言之，“清”但不“親”，可能想著少做事少惹事，或不求有功但求無過。這一問題如何解決？

房寧：如果從官員問責角度看，古今中外有個規(guī)律，就是“多干多錯，少干少錯，不干不錯”。一次我在美國調研時，一個美國市長跟我講起了這個，我一聽就樂了，說“你這話，中國也有?！边@是當前治國理政中的一個大問題。

既然提出要構建“新型”政商關系，那我們得先看看改革開放40多年后的今天基層政商關系究竟是一個怎樣的實際情況。剛才我主要從民營企業(yè)家角度分析了這個問題，當年他們得到了許多干部的支持幫助，為此他們心存感激，也很感謝黨的好政策。但如果從干部角度的看這個問題，情況就復雜多了。

當前，我們的干部特別是地方、基層干部面臨著雙重壓力。一方面是工資待遇差帶來的生活壓力，另一方面則是工作上的壓力?！吧厦媲l線，底下一根針”、“上面千把錘，底下一根釘”，說的就是工作壓力。如今上面壓下來的工作特別多，要求特別嚴。

更具體地講，問責制和評價機制這兩項制度給干部階層造成了巨大壓力，尤其是“一票否決”，如果其中任何一項搞不好，那一年辛苦就很可能白費了。10年前我就做過一個調查，當時了解到一個縣級政府全年各項工作中的“一票否決”事項竟有28項之多。

對于基層而言，上面更多是監(jiān)督與懲罰。而如今基層工作，坦白說在1994年分稅制改革后，基層的資源是不夠的。后來為什么炒房地產，搞土地財政？都和這有關。干部個人收入待遇不高，而工作上又面臨巨大的監(jiān)督壓力。在這種情況下，他要怎樣才能做出成績？他能依靠誰？說實在的，很大程度上就要靠老板。

我研究過干部對老板的需求，第一個就是招商引資，尋求他們對當?shù)亟洕l(fā)展的支持。南存輝是樂清市柳市鎮(zhèn)的人，但是正泰到樂清北白象鎮(zhèn)辦廠，這可是對北白象鎮(zhèn)的巨大支持；再比如李書福將吉利汽車的一些項目落戶湖南長沙，那長沙政府是非常歡迎的。

第二，干部還需要企業(yè)幫助維持一些日常工作。我們的政府要管的事很多，現(xiàn)在河有河長，街有街長。燈壞了、下水堵了等各種問題每天都是層出不窮，這種公共設施的日常維護都是由當?shù)鼗鶎诱撠煹?。然而，政府的錢根本就不夠。政府的錢主要用于三塊——養(yǎng)人、辦公、辦事?，F(xiàn)在很多基層政府的錢養(yǎng)人、辦公都不夠，更別提辦事了。路燈壞了要修，下水道堵了要通，這都要錢。所以現(xiàn)在很多市長、區(qū)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長都是四腳朝天、焦頭爛額的。

我2017年國慶節(jié)長假期間曾跟蹤觀察過一個鎮(zhèn)長，跟他一起待了七天，觀察他怎么生活工作。那七天里，他仍舊忙得要命。一天我倆走過一座橋，他忽然扒著橋欄桿往下看，然后打電話。我問他怎么回事，他說河里有垃圾，而他正好是這段河道的河長。他馬上安排人打撈。問題是誰撈呢？那不還得花錢請人。

這個鎮(zhèn)每年基本支出至少需要8000萬，而收支缺口非常大。他那里是鄉(xiāng)財縣管，鄉(xiāng)的收入構成是：市財政“切塊”3600萬，城建配套900萬，上繳稅收按比例返還1900萬，這三塊主要收入相加不過6000多萬。還有一兩千萬的大口子要靠鎮(zhèn)里千方百計地想辦法解決，否則公務員工資、辦公經費都無法保障。

我大發(fā)感慨：“你真有本事，我也是干部，也是單位負責人，可你本事比我大多了！這么大資金缺口，別說找了，嚇也把我嚇死了！”

這資金缺口怎么補？能跟老百姓一家一家去要嗎？根本不可能！其中重要的解決之道就得靠聯(lián)系企業(yè)！說白了，要靠老板襄助。

第三個需求，如果說前兩個需求可以概括為“投資”和“贊助”，那么第三個就是在一些特殊情況下，需要民企救急，比如，一些財政狀況特別不好的市縣到年底要求企業(yè)以提前交付稅款的方式幫助政府彌補資金缺口。

第四個，就是補貼家用，這個我就不贅述了。

說漂亮話，說空話，大家都會。但在基層治理實踐中行不通。只要做事就要有錢，做什么都要有成本，沒錢辦不了事兒。錢從哪兒來？相當一部分要靠商人?？梢哉f，我們的政商關系、官商關系正在從原來的個人化的、有感恩意味的私人關系逐步向“體制化”演變。

·解決基層問題，不能光靠個人理想信念

觀察者網：要構建新型政商關系，必然是在當下的基礎上改進完善。您指出了當下存在的不少問題，能否再談談我們后續(xù)要如何改進？

房寧：第一，要大幅度提高公務員的待遇，特別是基層公務員待遇。

你不能讓很多公務員當入不敷出的“自干五”。我們黨很關心干部，也想了不少辦法，但還不夠，要讓絕大部分公務員能過上相對體面的生活。

我們在國際調研中研究過這個問題。新加坡對公務員待遇的處理就很科學。它拿公務員跟大企業(yè)相比，并乘以0.8的系數(shù)，比如大企業(yè)中層月收入10萬，相應級別的公務員就拿8萬——因為在新加坡相對而言，公務員工作穩(wěn)定，承擔風險也要小些。

在我國公務員是個高風險職業(yè)，要承擔很多的責任，比如出了安全事故，就可能面臨被撤職的風險。既然是高風險職業(yè)，就要有相應的風險補償收入。月嫂工資為什么那么高？除了辛苦，也因為要擔負新生兒的安全責任。在我們的干部待遇中肯定沒有這一塊。

有些干部跟我私下聊過，他們最大的意見就是干部在黨政機關和國企之間交流出現(xiàn)的巨大待遇差別?，F(xiàn)在黨政領導干部調任國企是常有的事，比如省級干部被調到大國企當董事長，級別差不多，為什么收入差距那么大？！那么中國要不要考慮把公務員待遇提高到和國有企業(yè)管理層相當?shù)乃剑?

第二，財政要多向基層轉移下沉。

現(xiàn)在我們很多干部想做事，想發(fā)展經濟，但時不時還得看老板臉色。要想讓風氣好轉，除了提高公務員待遇，財政資金還要更多地下沉到基層，特別是縣這一級。這樣才更有利于構建新型政商關系、官商關系。

反腐倡廉警示教育肯定是必不可少的，要不斷提醒、教育我們的干部，要讓他們心中有中國特色社會主義，有“兩個一百年”的大目標。這些當然很重要，但光靠這個真的不夠。我們應當清楚地意識到，每天要面對這么多現(xiàn)實的生活、工作難題，光靠個人理想信念是不能解決全部問題的。

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