1990年代開(kāi)始，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了很多政策上的限制與約束，這就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾——一方面，企業(yè)需要更多的自由，另一方面政府肯定要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這是一對(duì)永遠(yuǎn)存在的矛盾。

改革開(kāi)放之初中國(guó)主要的政策傾向、改革措施就是去監(jiān)管。這就是所謂的“制度紅利”。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，主要意思就是政府放松管制，企業(yè)更容易發(fā)展。日本當(dāng)年明治維新提出的“五條誓文”和義烏改革提出的“四個(gè)允許”，就是這個(gè)“原理”，政策開(kāi)放，擴(kuò)大自由，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力就釋放出來(lái)了。

資料圖：浙江新聞

但政府不能永遠(yuǎn)不管，不可能只是放任自流，那樣市場(chǎng)和社會(huì)就會(huì)亂象叢生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)貧富差距，政府也有責(zé)任進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府要監(jiān)管，政府要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，怎么做？資源從哪兒來(lái)？這就要規(guī)范管理，約束企業(yè)行為，通過(guò)收稅來(lái)獲取資源。于是，政商關(guān)系、官商關(guān)系就出現(xiàn)了另一面，出現(xiàn)了監(jiān)管與企業(yè)活力間的矛盾，出現(xiàn)約束與自由之間的矛盾。

社會(huì)適應(yīng)性反應(yīng)是社會(huì)的普遍現(xiàn)象。所謂“社會(huì)適應(yīng)性反應(yīng)”意思是任何一項(xiàng)法律、政策或社會(huì)管制措施出臺(tái)，就會(huì)隨之出現(xiàn)針對(duì)管制的規(guī)避與反制，對(duì)法律、政策的規(guī)避和反制會(huì)推高社會(huì)管理成本。

在我們討論的話題中，所謂社會(huì)適應(yīng)性反應(yīng)，就是很多企業(yè)、企業(yè)家對(duì)政府監(jiān)管的規(guī)避甚至反制。企業(yè)家怎么避開(kāi)監(jiān)管？其中重要手段就是老百姓常說(shuō)的“腐敗”，通過(guò)個(gè)人關(guān)系，我給你好處，你幫我辦事。

其實(shí)這情況不單在中國(guó)發(fā)生，在別的國(guó)家也一樣。腐敗與法律、與社會(huì)制度以及意識(shí)形態(tài)是弱關(guān)聯(lián)，腐敗和工業(yè)化是強(qiáng)關(guān)聯(lián)。世界各國(guó)在工業(yè)化高成長(zhǎng)期都經(jīng)歷了腐敗的高發(fā)期，全世界無(wú)一例外。中國(guó)現(xiàn)在就是這樣，這是工業(yè)化進(jìn)程中必然要經(jīng)歷的階段。

過(guò)去是干部幫企業(yè)成長(zhǎng)，現(xiàn)在這些企業(yè)反過(guò)來(lái)“幫”干部，其中既有需要，又有機(jī)制。

于是，官商關(guān)系就變樣了。剛才說(shuō)“成功民營(yíng)企業(yè)家背后都有干部”，現(xiàn)在就要加上另一句：黨政干部背后常常有民營(yíng)企業(yè)家。中國(guó)的官商關(guān)系是在改革開(kāi)放的歷史中形成的，關(guān)系復(fù)雜多樣，剪不斷、理還亂。

進(jìn)一步講，從世界普遍經(jīng)驗(yàn)看，公務(wù)員的腐敗與待遇水平具有顯著的相關(guān)性——公務(wù)員待遇好的國(guó)家腐敗低發(fā)，公務(wù)員待遇差的國(guó)家腐敗高發(fā)。這也是全世界無(wú)一例外。

我國(guó)公務(wù)員待遇總體上偏低。很多低級(jí)別公務(wù)員每月拿到手的工資還不如住家保姆。比如在北京，一個(gè)住家保姆的月工資怎么著也得拿七、八千元，還管吃管住。而很多干滿10年的公務(wù)員，到手的工資都未必有這么多。他們要買房子吧？孩子要上學(xué)吧？要贍養(yǎng)父母吧？家人生病要看病吧？就那點(diǎn)錢，肯定不夠，其結(jié)果可想而知。

當(dāng)然，我相信很多同志有堅(jiān)守，這沒(méi)問(wèn)題。但問(wèn)題是真正能安貧樂(lè)道的公務(wù)員能有多少呢？關(guān)于公務(wù)員的收入問(wèn)題，我做過(guò)許多調(diào)研。根據(jù)我的調(diào)查，有一個(gè)特別值得注意的現(xiàn)象就是公務(wù)員家庭入不敷出的問(wèn)題。我了解到，不說(shuō)灰色收入，只看正常收入，至少有30%的公務(wù)員每月收支是赤字。他們的支出不是奢侈性的，而是剛需，或者說(shuō)維持體面生活。

有人可能會(huì)質(zhì)疑“體面生活”這個(gè)概念。根據(jù)我的調(diào)查研究，大多數(shù)公務(wù)員的價(jià)值觀并非是什么“欲壑難填”。其實(shí)基層公務(wù)員很現(xiàn)實(shí)，他們的所謂“體面生活”概念就是要與自己經(jīng)歷、身份、社會(huì)地位差不多的人有大致相當(dāng)?shù)拇龊蜕钏健?

根據(jù)我在多國(guó)調(diào)查，國(guó)外公務(wù)員待遇大多是與企業(yè)管理階層作對(duì)比和參照的，中級(jí)公務(wù)員與企業(yè)中管比，高級(jí)公務(wù)員與企業(yè)高管比。而在我國(guó)普遍的情況是，公務(wù)員與國(guó)企、大中型民企的管理層收入待遇有著明顯差距。

觀察者網(wǎng)：根據(jù)您調(diào)研部分公務(wù)員每月的正常支出多于正常收入，這個(gè)赤字他們是怎么彌補(bǔ)的？

房寧：有三個(gè)辦法。

第一，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如他們會(huì)炒股，搞投資理財(cái)，或者開(kāi)個(gè)小店鋪之類。關(guān)于這一點(diǎn)似乎證實(shí)了一些民間傳聞，就是在一般縣城里街道兩旁的鋪面門(mén)店，大多是公務(wù)員家開(kāi)的。

第二，一家兩制。就是兩口子不能都是公務(wù)員，必須有一個(gè)在體制外。在體制外多掙一些補(bǔ)貼家用。關(guān)于這一點(diǎn)你可以把它理解為“朝里有人好經(jīng)商”。

第三，家族支持。關(guān)于這一點(diǎn)我在調(diào)研中遇到過(guò)許多案例。和你分享一個(gè)我2006年在浙江調(diào)研時(shí)了解到的事兒。

當(dāng)時(shí)有一個(gè)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子被一鍋端了，一個(gè)縣里的干部臨危受命，被派到那里任鄉(xiāng)長(zhǎng)。來(lái)之前，他父親主持召開(kāi)一個(gè)家庭會(huì)議，讓他過(guò)去后一定把工作做好。為了解除他的后顧之憂，家族決定出錢幫助他。他父親和姐姐每年給他20萬(wàn)元，10萬(wàn)用于補(bǔ)貼自家生活，10萬(wàn)支持他開(kāi)展工作。他告訴我，來(lái)到鄉(xiāng)里后，他經(jīng)常訪貧問(wèn)苦，聯(lián)系群眾；看望老黨員、老干部、困難群眾時(shí)，他經(jīng)常手握三、五百元，一握手“溫暖”就送出去了。

觀察者網(wǎng)：這20萬(wàn)最后要還給他爸和他姐嗎？

房寧：他父親原來(lái)也是一個(gè)大隊(duì)書(shū)記，后來(lái)家里經(jīng)商發(fā)財(cái)了。這每年20萬(wàn)當(dāng)然不用還，就當(dāng)贊助黨的事業(yè)了。

其實(shí)，在基層這種“私款公用”的現(xiàn)象很多。一些公務(wù)員開(kāi)著私家車辦公事，平常那點(diǎn)工資根本不夠用?，F(xiàn)在有不少年輕公務(wù)員因待遇低、生活困難，辭去公職。這些人往往是普遍百姓家庭出身的。

為什么很多公務(wù)員靠工資收入實(shí)際上很難維持生活，卻依舊穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)禺?dāng)他的公務(wù)員？重要原因是有家族在背后支持。一個(gè)家族里頭總得有人在黨政機(jī)關(guān)里，按他們的說(shuō)法，建個(gè)人脈，混個(gè)臉熟兒，說(shuō)話辦事有面子。

基層公務(wù)員的這類依靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一家兩制、家族支持等方式維持體面生活的情況，也從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出當(dāng)下的官商關(guān)系。