四、未來歐亞大陸秩序構(gòu)建的前景

崔珩：如果從構(gòu)建區(qū)域秩序的視角出發(fā)，美國在阿富汗的意圖并非只是控制這個地理位置十分關(guān)鍵的國家，而是試圖以阿富汗為中心連接中亞和南亞，改變原有的歐亞區(qū)域秩序，但美國的歐亞空間整合方案在阿富汗遭遇挫折。未來歐亞區(qū)域秩序的構(gòu)建可能以什么方式展開？“一帶一路”能否成為構(gòu)建歐亞區(qū)域秩序的載體？

馮紹雷：我認(rèn)為，歐亞區(qū)域秩序的構(gòu)建還是一個相當(dāng)長的過程。曾經(jīng)有人設(shè)想，以歐安會模式整合歐亞板塊，但這一機制早已時過境遷。1997-1998年亞洲金融危機之后，人們還主張通過亞歐會議的方式，來強化歐亞大陸國家的合作，但這還只是停留于論壇式的交流?，F(xiàn)有的北約、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上合組織，以及南亞、中東的各類區(qū)域組織，都尚難成為整全性的歐亞秩序模式。可能還是要通過次區(qū)域進程的逐步提升，以及“一帶一路”方式的非剛性區(qū)域體制構(gòu)建，強調(diào)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)等務(wù)實合作，才能夠逐步地走向歐亞總體秩序的構(gòu)建。

張昕：首先，很難說美國曾經(jīng)有過整合歐亞大陸的野心，能力恐怕達不到。希拉里·克林頓擔(dān)任美國國務(wù)卿時，曾在2011年推動過美國主導(dǎo)的“新絲綢之路”計劃，該計劃的提出其實早于中國的“一帶一路”和俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。美國設(shè)想的重心落在打通從印度由南往北的通道上，希望促進從南亞經(jīng)阿富汗到中亞的經(jīng)濟走廊建設(shè)和地區(qū)發(fā)展。希拉里·克林頓在2011年的一次演講中說：“一個阿富汗農(nóng)民在開車去新德里之前，應(yīng)該能夠在伊斯蘭堡賣石榴?！卑⒏缓挂矐?yīng)該有希望成為中亞和印度次大陸之間經(jīng)濟一體化的“新絲綢之路”的核心。

和中國的絲綢之路計劃相比，2011年美國版的“新絲綢之路”動議其實也有類似的“以發(fā)展促安全”的初衷，但是前期準(zhǔn)備非常倉促，主要是為了在當(dāng)時奧巴馬總統(tǒng)承諾2014年從阿富汗撤軍的前提下，為整個南亞中亞地區(qū)提供一套正面的政策話語。這種心態(tài)導(dǎo)致美方?jīng)]有很好評估政治意圖背后的經(jīng)濟利益。美國和盟友資源有限，所以當(dāng)時推進計劃時希望有關(guān)的新基礎(chǔ)設(shè)施項目能夠財政獨立，并且主要由私營部門驅(qū)動，而現(xiàn)實中美國企業(yè)不愿意承擔(dān)進入該地區(qū)的風(fēng)險。

美國在推進該“新絲綢之路”計劃時又堅持排除中俄。對于中亞國家，美國的“新絲綢之路”計劃更多是將該地區(qū)經(jīng)濟重新導(dǎo)向美國的新盟友印度，而削弱中亞國家同俄羅斯、中國的關(guān)系。但是相應(yīng)的具體政策大都沒有得以實施，甚至完全沒有開始。而且，美國之前在阿富汗和伊拉克的已有建設(shè)成就也沒有說服力，使美國“新絲綢之路”的沿線國家對美國是否有足夠堅定的決心和足夠強大的能力來推進此計劃產(chǎn)生懷疑。十年后，這種將阿富汗納入歐美國家所說的冷戰(zhàn)后“自由國際秩序”的設(shè)想已經(jīng)破滅。

中亞-南亞輸變電項目（CASA-1000）示意圖

在這樣的大背景下，過去20年左右的時間內(nèi)，我們確實觀察到全球?qū)用婺撤N大局面醞釀改變中的躁動不安。一方面，地緣政治學(xué)說中麥金德的“世界島”和“心臟地帶”概念與德國法哲學(xué)家卡爾·施密特的思想在一些主要的歐亞大陸國家，包括俄羅斯、中國、土耳其都有所回歸。各種版本的歐亞主義也在莫斯科、安卡拉、柏林和德黑蘭不同程度地流行起來，“北京-莫斯科-柏林”為基礎(chǔ)的歐亞大陸聯(lián)盟的一些設(shè)想雖然更多還只停留在話語層面，但是這種想象的吸引力無疑在上升。這其中，阿富汗問題、朝鮮半島局勢、烏東沖突等熱點都成了歐亞大陸整合需要解決的難點。

另一方面，美國方面無論是“亞太再平衡”還是之后極力推動的“印太”概念，再到近期的美日印澳四國安全對話機制，都有鮮明的海洋聯(lián)盟色彩，都是在歐亞大陸外圍。這種全球?qū)用娴牡乩砗偷鼐壵蜗胂螅瑹o疑會深刻影響未來的世界格局，包括未來歐亞大陸的命運。

崔珩：阿富汗問題事關(guān)全局，面對阿富汗的亂局，中國該怎么辦？

張昕：對于中國而言，阿富汗國內(nèi)的安全穩(wěn)定直接關(guān)系到中國尤其是中國西部地區(qū)的安全穩(wěn)定。阿富汗安全局勢的穩(wěn)定有助于控制恐怖主義、毒品走私、非法移民的潛在來源。阿富汗境內(nèi)擁有豐富的自然資源，其部分領(lǐng)土可以作為“阿富汗-巴基斯坦-中亞”的跨國經(jīng)濟帶來連接中國和其他歐亞、歐洲地區(qū)的貿(mào)易與投資。尤其考慮到中國政府提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”計劃，阿富汗和中亞、南亞合作所蘊含的能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟利益，使得阿富汗在調(diào)整中的中國外交總體戰(zhàn)略中是可能有所突破的舞臺。

底線可能是準(zhǔn)備好規(guī)避最壞結(jié)果的風(fēng)險控制手段，之后在不給各國留下填補美國撤軍后權(quán)力真空的印象、不給周邊國家引入地區(qū)霸權(quán)的印象的同時，創(chuàng)設(shè)阿富汗各方和談的國際舞臺，提供地區(qū)一體化相對中立的國際舞臺，提供實現(xiàn)地區(qū)多種“聯(lián)通”的操作平臺。中國在對阿富汗工作過程中需要強調(diào)：中國的基本原則是促進和平安全，協(xié)助經(jīng)濟發(fā)展，支持政治和解，加強國際合作；同時強調(diào)中國從沒有介入過阿富汗內(nèi)部事務(wù)或者在該地區(qū)扮演過殖民勢力，是發(fā)揮中間力量的合適代表。

中國尤其可以在災(zāi)難管理、反恐、反毒等方面對阿富汗和周邊地區(qū)提供更多幫助。在基礎(chǔ)設(shè)施之外，中國可以增加人員培訓(xùn)、發(fā)展援助和農(nóng)業(yè)發(fā)展支持?？梢月?lián)合俄羅斯和中亞國家，或者在上合組織框架下向阿富汗提供更多的技術(shù)支持、訓(xùn)練更多警察、訓(xùn)練裝備阿富汗的反毒品人員、以及培訓(xùn)在災(zāi)難管理方面的專業(yè)人員；可以考慮提供更多的學(xué)生培訓(xùn)和獎學(xué)金，支持阿富汗學(xué)生和年輕職業(yè)人士來中國學(xué)習(xí)。在打擊罌粟種植和毒品貿(mào)易方面，中國也可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尋找替代品，向阿富汗提供包括冷藏車在內(nèi)的運輸儲藏工具，幫助阿富汗農(nóng)民對外運輸新鮮農(nóng)產(chǎn)品。

在中長期，中國可以認(rèn)真考慮在多重意義上參與到促進阿富汗和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通的長期建設(shè)中。其中在該地區(qū)建立跨大陸交通帶的可能性已經(jīng)被多方提出，包括俄羅斯、伊朗、南亞諸國在內(nèi)的地區(qū)國家都表達過有興趣參與這樣交通帶的建設(shè)。類似的還有一個包括中亞、阿富汗和其他南亞國家在內(nèi)的共同糧食交易市場，以及推動本地區(qū)關(guān)于水資源和農(nóng)業(yè)資源共享、地區(qū)分工的合作機制。在實現(xiàn)阿富汗政治基本穩(wěn)定之后，這些都是可以共同推動、造福各方的經(jīng)濟項目。在謹(jǐn)記從英帝國、蘇聯(lián)到美國的歷史教訓(xùn)前提下，對阿富汗的政策可以成為中國對外“創(chuàng)造性介入”的一個突破口。

崔珩：感謝兩位老師接受《俄羅斯研究》雜志訪談，并為我們提供了內(nèi)容豐富的分析與進一步深入思考的空間。

（本文注釋略。）