【文/桂華】

一、從“各掃門(mén)前雪”到“不掃門(mén)前雪”

先看兩個(gè)基層工作例子。

2020年在某地調(diào)研，當(dāng)?shù)卣趯?shí)施農(nóng)村“廁所革命”，將傳統(tǒng)的廁所改造成為帶有化糞池的水沖式廁所。當(dāng)?shù)亟拥缴霞?jí)分解的任務(wù)指標(biāo)，要求限期完成任務(wù)。上級(jí)政府定期檢查督查任務(wù)完成情況，還聘請(qǐng)了第三方抽檢，對(duì)各縣和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推進(jìn)力度進(jìn)行排名。

政府制定新式廁所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求有沖水設(shè)備、裝有照明設(shè)備等。每個(gè)廁所改造成本1500元左右。農(nóng)民負(fù)責(zé)出場(chǎng)地，政府招標(biāo)后交給施工隊(duì)統(tǒng)一建設(shè)，村里負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工，很多家庭人去樓空，政府分解到村里的指標(biāo)超過(guò)了在村的居住戶。為了完成任務(wù)，應(yīng)當(dāng)改造的必須改造，沒(méi)有人在家的也動(dòng)員其改造，總之是要完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

廁所改造有的農(nóng)戶有需求，積極配合，還有的農(nóng)戶已經(jīng)搬到城里，沒(méi)有需求，村干部為了落實(shí)指標(biāo)，只能找老百姓做工作，勸說(shuō)他們配合廁所改造。

上圖為旱廁舊址，下圖為改造好的衛(wèi)生間 資料圖：新華社

在實(shí)施廁所改造中，村干部碰到這么一件事：

有一個(gè)農(nóng)民前幾年翻修房屋時(shí)自行進(jìn)行了廁所改造，符合“廁所革命”要求。村干部帶領(lǐng)施工隊(duì)協(xié)調(diào)這個(gè)村民組的建設(shè)，這家?guī)鶙l件較好農(nóng)戶的女主人在家，她提出村里應(yīng)當(dāng)給其補(bǔ)償，原因是她家沒(méi)有花政府的錢(qián)，“吃虧了”。

村干部推進(jìn)廁所改造工作，幾個(gè)月以來(lái)都在跟各家各戶扯皮，做了很多“求爺爺、告奶奶”的事情，積累了很多負(fù)面情緒。聽(tīng)到這位婦女提出如此要求，簡(jiǎn)直是氣得頭暈。站在村干部的角度，政府幫助農(nóng)民改善衛(wèi)生條件，無(wú)論如何都是好事，但想把好事做好卻不容易，為農(nóng)民做好事卻處處受氣。

生氣歸生氣，村干部也沒(méi)有辦法，如果與村民吵架就更難處理，村民不僅不配合工作，還會(huì)打12345投訴。到頭來(lái)不僅要給上級(jí)寫(xiě)情況說(shuō)明，還得上門(mén)跟農(nóng)戶說(shuō)好話，以便能夠在12345回訪處理結(jié)果時(shí)，給予“滿意”評(píng)價(jià)。

負(fù)責(zé)這個(gè)村民組的村干部壓著脾氣，將生氣埋在肚子里，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，由施工隊(duì)從建設(shè)材料中剪出一段2米的電線和一個(gè)電燈泡，給這個(gè)農(nóng)戶，算作她沒(méi)有占政府好處的“補(bǔ)償”。

訪談中，村干部提起整件事，還是憤憤不平。他不理解，為什么現(xiàn)在政策那么好，而工作卻這么難做。他更不理解，為什么在有的人眼中，沒(méi)有占到政策便宜，就算作“吃了虧”。

上級(jí)要求那么高，“既要，還要”，而群眾工作卻難做，在兩頭擠壓下，村干部就算想為村里做點(diǎn)公益事業(yè)，也變得十分困難。

這是第一個(gè)事例。再來(lái)看第二個(gè)故事。

前兩年，到北方某地調(diào)查，在一個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)村住了十多天。這是一個(gè)省級(jí)扶貧村，各級(jí)政府針對(duì)貧困戶和村莊，投入大量政策。這個(gè)村距離縣城只有幾公里，幾十個(gè)農(nóng)戶納入了扶貧對(duì)象，當(dāng)?shù)貙?shí)施易地扶貧搬遷政策，只要承諾退出老宅基并繳納1萬(wàn)元，就可以在縣城獲得一套安置房，100平方左右，市場(chǎng)價(jià)至少20萬(wàn)元。其他方面，還享受了“兩不愁三保障”政策。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政府為村民投入了很多。但是，幾年下來(lái)之后，村干部卻反映一個(gè)問(wèn)題：群眾的集體意識(shí)沒(méi)有變強(qiáng)，而是越來(lái)越弱了。

村干部舉例子，這幾年每到夏季暴雨之后，上級(jí)都要求村里去巡查一遍，看是否存在農(nóng)房隱患。有的農(nóng)戶窯洞頂部積水了、墻體被沖刷了、或是門(mén)前積水，就要求村干部處理，要求村里將墻體的縫隙修理好。然而，幾百年以來(lái)，修繕?lè)课荻际寝r(nóng)民自己關(guān)心的事情，沒(méi)有農(nóng)民不操心自己的房屋?，F(xiàn)在農(nóng)民一旦房前屋后有事，就在微信群里拍照發(fā)圖片，@村干部解決。如果村里不解決，就會(huì)撥打12345熱線。

前兩年，過(guò)年時(shí)下大雪，道路被封堵。村干部吆喝群眾出來(lái)一起掃雪，卻沒(méi)有人響應(yīng)。大年初一要拜年，行人不好走，車(chē)輛容易出事故。村里只好找推土車(chē)花錢(qián)掃雪。

村干部感嘆說(shuō)，過(guò)去是“各掃門(mén)前雪”，現(xiàn)在是“門(mén)前雪也不掃了”。

談及原因，村干部分析是因?yàn)楝F(xiàn)在政策好了，尤其是不少情況差不太多的脫貧戶得了那么多優(yōu)惠政策，其他農(nóng)戶心里不平衡。比如在縣城買(mǎi)一套房，很多農(nóng)戶積攢了大半輩子也做不到，而幾十個(gè)貧困戶卻幾乎免費(fèi)獲得一套。當(dāng)?shù)啬贻p人結(jié)婚需要到縣城買(mǎi)房，那些勤勞卻沒(méi)有致富的農(nóng)戶，買(mǎi)不起房，兒子說(shuō)媒困難。這么一對(duì)比，群眾心里怎么能平衡得了？

政府實(shí)施了好政策，沒(méi)有帶來(lái)村莊的公共性，卻讓群眾變得更加分散，這是國(guó)家不希望看到的。

每一項(xiàng)政策和每一件工作，不僅要取得具體效果，還必須站在群眾的角度考慮。不僅要取得受惠農(nóng)民的滿意，還要獲得大多數(shù)群眾的支持。這樣的政策才能夠凝聚群眾，形成好的社會(huì)風(fēng)氣。反之，就會(huì)出現(xiàn)“門(mén)前雪也不掃”的結(jié)果。

二、干部與群眾的關(guān)系

上面兩個(gè)實(shí)例，都反映了惠民政策如何實(shí)施的問(wèn)題。要做好惠民工作，不僅要政策目標(biāo)正確，還要采取科學(xué)的工作方法。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層工作進(jìn)入到惠農(nóng)階段，“三農(nóng)”政策前所未有地好。直接地看，“三農(nóng)”政策改變了國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，國(guó)家對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村越來(lái)越優(yōu)惠。不止如此，“三農(nóng)”政策背后，還涉及了政府與基層的關(guān)系，以及影響了鄉(xiāng)村干部與群眾的關(guān)系。

取消農(nóng)業(yè)稅之后的惠農(nóng)政策實(shí)施，所帶來(lái)的最根本性變化是，國(guó)家與農(nóng)民建立了直接而緊密的聯(lián)系。比如，國(guó)家將各類(lèi)補(bǔ)貼直接打到農(nóng)戶卡上，國(guó)家要實(shí)施社會(huì)救助，對(duì)農(nóng)民家庭進(jìn)行篩選，實(shí)施針對(duì)到戶到人的政策。

國(guó)家希望以直接渠道對(duì)接農(nóng)民，但是，政策執(zhí)行還得依靠中間層級(jí)，尤其是鄉(xiāng)村干部。為了達(dá)成這種直接性，國(guó)家就強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)村的管理，管理的方法包括：

一是建立直通卡和明白卡，很多政策直接到農(nóng)民的賬戶上；

二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村工作的監(jiān)管，各種制度越來(lái)越細(xì)致，比如農(nóng)村小微工程，幾萬(wàn)元的資金量，需要復(fù)雜的招標(biāo)審計(jì)程序，產(chǎn)生不低的前期成本；

三是暢通農(nóng)民投訴渠道，比如國(guó)家建立的信訪渠道、地方政府推行的12345熱線，強(qiáng)化結(jié)案率和滿意率考核，讓農(nóng)民隨時(shí)隨地都可以表達(dá)訴求或不滿意。

這些針對(duì)基層的制度措施，很大程度上提高了工作的規(guī)范性，鄉(xiāng)村干部對(duì)待群眾的態(tài)度也越來(lái)越端正。不過(guò)，問(wèn)題在于鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)村干部既是被監(jiān)管的對(duì)象，也是落實(shí)工作的主體，除了要監(jiān)管他們之外，還要依靠他們與群眾打交道。

國(guó)家工作具有群眾性，任何惠農(nóng)政策都不能脫離群眾工作而變成純粹的技術(shù)和業(yè)務(wù)。上級(jí)部門(mén)制定政策后，與群眾直接接觸少，具體政策執(zhí)行一般是由基層即鄉(xiāng)村干部完成的。

這樣看，鄉(xiāng)村干部不僅僅是上級(jí)部門(mén)監(jiān)管和防范的對(duì)象，而且是群眾工作的承擔(dān)主體。鄉(xiāng)村兩級(jí)在落實(shí)國(guó)家政策時(shí)，既要被監(jiān)管，還要做好群眾工作，這對(duì)矛盾很不容易處理。