四、農(nóng)民的心態(tài)

現(xiàn)在惠農(nóng)政策實施中，出現(xiàn)了不好的做法：將所有資金都砸向重點村、重點戶，而其他非重點村得不到。重點村由于資金砸的多，建設(shè)超高標(biāo)準(zhǔn)，而非重點村基本需求還得不到滿足。

這種做法，在重點村實施時，政府包辦代替，村民并不一定買賬，施工過程中照樣當(dāng)“釘子戶”，照樣為了自己一棵樹或田邊地角而漫天要價。農(nóng)民的心理是：“反正是政府的錢，補償不要白不要?！?

而那些沒有得到照顧的村莊，非重點村的村民就更不滿意了：財政資金是公家的錢，憑什么這么分配，難道是干部自己私人的錢不成？！

重點村建設(shè)得越好，非重點村越不滿意；特殊農(nóng)戶獲得的政策越多，周邊農(nóng)戶就越是不平衡。而所謂的重點村帶動示范，多半是空話：沒有帶動，也不可能示范?？抠Y金堆出來的亮點項目，帶來的是反面的“示范”：給群眾留下會哭的孩子才有奶吃的印象，或者走特殊渠道才能夠申請到部門資金。

這種資金分配方法，在明面和程序上沒得說，每一步都很嚴(yán)格。但是，基層政府不能忘記，政策要追求的是公共利益。這種重點傾斜和由行政整合的資金分配，無論多么符合招標(biāo)程序，而只要不符合群眾的公平公正公開預(yù)期，結(jié)果就是不好的。

按照程序正義分配和實際惠農(nóng)政策，帶來了問題：群眾不僅沒有被動員起來，反而在不同村莊，以及同一個村莊內(nèi)不同農(nóng)戶之間形成了不平衡，鄉(xiāng)村干部與群眾產(chǎn)生隔閡。首先不滿的農(nóng)戶站出來提出訴求，比如打12345，或者家里窯洞出現(xiàn)裂紋，要求政府出面解決，接著越來越多的群眾效仿，結(jié)果是政策越好、信訪越多，工作要求越高，群眾工作就越難做。

某地12345市民熱線話務(wù)大廳 資料圖：新華社

五、群眾工作方法

在實施惠農(nóng)政策和開展鄉(xiāng)村建設(shè)時，如何將好事辦好？關(guān)鍵是將農(nóng)民從客體變成主體，在一些基層事務(wù)上，將國家包辦替代變成群眾自己負(fù)責(zé)的事情。

以前面所舉的農(nóng)村修橋為例，如果政府將一部分資金撥付到村莊，由村莊自己開展建設(shè)，或者設(shè)計一種制度，鼓勵村莊建設(shè)，政府再給予補助，就可以用國家的力量將農(nóng)民激活。

農(nóng)民自己主持建設(shè)，知道哪些是最需要的，農(nóng)民承擔(dān)哪怕一小部分的成本，都會比完全由政府負(fù)責(zé)而更加積極地關(guān)心工程建設(shè)質(zhì)量。比如政府補助80%、農(nóng)民負(fù)擔(dān)20%，或者政府承擔(dān)90%、農(nóng)民籌集10%，就會將國家的支持和村莊的組織能力結(jié)合起來。用國家力量來激活群眾，形成四兩撥千斤的效果。在這類做法下，農(nóng)民是主體，國家起引導(dǎo)和幫襯作用，由鄉(xiāng)村建設(shè)所帶來的效果遠(yuǎn)不止看得見的工程，還有群眾組織能力的提升。

將群眾工作做好，離不開鄉(xiāng)村干部的參與。鄉(xiāng)村干部要發(fā)揮群眾組織作用，就不能被預(yù)設(shè)為一定是侵犯農(nóng)民利益的，對干部的監(jiān)督要以事后監(jiān)督為主。如果上級僅僅以抽象的滿意度為考核指標(biāo)，讓第三方去抽檢所謂的滿意率，就會讓群眾工作變味。

做群眾工作還要樹立正確的群眾觀，群眾是主體，即群眾需要組織起來才能夠發(fā)揮主體性力量，分散的群眾所追求的是個體利益，離開對群眾的組織化，將群眾變成被動接受服務(wù)的原子化個體，本質(zhì)是將群眾抽象化，這就脫離了群眾工作的精髓。

如何設(shè)計一套制度，將國家惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資源變成對農(nóng)民有效動員？如何通過組織農(nóng)民來踐行群眾工作方法？是迫切需要解決的問題。

在這方面，筆者所在的研究團隊，已經(jīng)做了二十年的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，并積累了一定的經(jīng)驗。這些做法和經(jīng)驗找機會再分享。