五、總體看法

關(guān)于土地制度，有幾點總體看法：

一是，土地屬于自然資源，人多地少是我國基本國情，因此堅持珍惜合理利用土地資源是基本國策。另一方面，土地資源利用要服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)，縱觀全世界，沒有一個國家和地區(qū)因為土地資源充足就自動實現(xiàn)現(xiàn)代化，也沒有任何一個國家和地區(qū)因為土地資源緊張就喪失了現(xiàn)代化機會。相對于土地資源充裕程度，土地制度對現(xiàn)代化事業(yè)的意義更大。這方面可拿印度與中國對比。我國經(jīng)歷了新民主主義革命和社會主義改造，打破封建土地秩序，建立社會主義土地制度，為中國現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。沒有經(jīng)過資產(chǎn)階級革命和社會革命的國家和地區(qū)，直接從封建社會起步現(xiàn)代化，其現(xiàn)代化事業(yè)多半不順。

二是，當(dāng)前中國土地制度改革面臨最緊迫的問題是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。中國城鎮(zhèn)建設(shè)有止境，未來城鎮(zhèn)建設(shè)新增占用耕地不會超過5000萬畝，“征地—園區(qū)/新區(qū)”模式最能做到土地集約利用。隨著中國城鎮(zhèn)化逐步完成，大規(guī)模征地結(jié)束，未來土地建設(shè)開發(fā)零星推進，到那時可逐步放棄“征地—園區(qū)/新區(qū)”模式，采用更加多元的土地開發(fā)模式。中國還處于發(fā)展中階段，從發(fā)展走向發(fā)達，必須經(jīng)過一段土地大規(guī)模開發(fā)，從這個角度看，不要動不動就拿現(xiàn)代化已經(jīng)完成國家的土地制度與中國比，歐美發(fā)達國家已經(jīng)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化，建設(shè)不多，則土地矛盾不突出。如果非要比，要看歐美國家在其曾經(jīng)歷的大建設(shè)大開發(fā)時期的土地制度是如何設(shè)置的。

三是，地利要共享。勞動是財富之父，土地是財富之母。土地結(jié)合勞動才能創(chuàng)造財富。整個社會財富按照工資、利潤和地租三種形式分配。社會財富總量有限，土地占有者獲得的地租越多，利潤和工資占比就較少，食利者越多，勞動者獲得的就越少。改革土地制度時，不要總想著讓哪一個群體通過土地一勞永逸地攫取財富，政策上鼓勵食利，對社會進步不利，也不符合社會主義分配原則。

四是，中國土地制度的起點是公有制。土地屬于公有制生產(chǎn)資料，不是任何人借以攫取社會財富的工具，土地制度改革要警惕財產(chǎn)權(quán)話語。

五是，中國土地制度具有優(yōu)越性。目前土地制度改革上存在一種趨勢，將西方國家的民法物權(quán)法制度當(dāng)做標(biāo)尺，不承認(rèn)中國制度實踐的合理性，認(rèn)為凡是西方法律中沒有的，中國就應(yīng)當(dāng)改革。中國又快又好發(fā)展的奇跡表明，中國土地制度符合國情和適應(yīng)發(fā)展需求，是全世界最優(yōu)越的土地制度形式。

六是，修法應(yīng)當(dāng)多聽取法律工作者之外的聲音。中國現(xiàn)行土地制度是從《憲法》出發(fā)，在多年實踐中逐步探索形成的?！锻恋毓芾矸ā沸抻喩婕胺蓡栴}，但不僅僅是法律問題。撰寫法律條文需要法律工作者的精良專業(yè)技術(shù)，僅此還不夠，參與修法者還需要對土地制度實踐有深刻的理解。修法要堅持“從實踐中來，回到實踐中去”。

七是，“三項”試點需要全面評估。“三項”試點封閉運行，目前對“三項”試點情況的評估是由國土管理部門內(nèi)部完成，社會公眾了解不夠，政策研究者參與不夠。試點地區(qū)試的是改革方案，既要證實，也要證偽，成功經(jīng)驗要總結(jié)，失敗教訓(xùn)也要總結(jié)。在試點中發(fā)現(xiàn)改革方案行不通的地方，就是在為全局改革積累經(jīng)驗。一些改革方案落不了地，說明這個方案行不通，修改法律時就要謹(jǐn)慎。譬如，國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革試點情況的總結(jié)報告，提到征地制度改革試點存在“不夠均衡”、“有效辦法還不夠多”等問題，意味著修法的經(jīng)驗支撐還不夠，這方面的改革就不宜貿(mào)然推進。

八是，土地制度改革不能負(fù)擔(dān)太重。完善建設(shè)用地制度包括三個基本目標(biāo)：合理利用資源、促進經(jīng)濟發(fā)展、公平分配土地增值收益。我國現(xiàn)行土地制度基本滿足上述三點。實踐中，一些地方政府和政策部門設(shè)計各種復(fù)雜制度，用土地來搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打造鄉(xiāng)村建設(shè)亮點工程，等等。這么做不能忽視一個前提，土地政策可作為財富再分配工具，但是離開了勞動投入，土地上不能憑空長出財富，因此，做一兩個兩點可以，全面推開不行。不忘初心，方得始終。土地政策要做一點減法。

最后，借《地權(quán)的邏輯Ⅲ》中的幾句話作為總結(jié)：改革開放以來，我國經(jīng)濟社會建設(shè)取得了舉世矚目成就，離不開社會主義土地公有制。高速城鎮(zhèn)化而沒有產(chǎn)生“貧民窟”，土地要素以有期限使用權(quán)的形式參與市場配置，土地增值收益通過國家征收來實現(xiàn)“地利共享”等等，無一不顯示我國土地制度的優(yōu)越性……激進的土地制度改革將會讓我國土地制度喪失優(yōu)勢，《土地管理法》需要完善，不必大修大改。