【導(dǎo)讀：政治局常委會制度是中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的一項核心制度。中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生政治局委員和政治局常委，在中央委員會全體會議閉會期間，中央政治局及其常務(wù)委員會行使中央委員會的職權(quán)。經(jīng)過長期的政治實踐，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成以常委會制度為核心的集體決策體制，其成員簡稱“政治局常委”，一般被認(rèn)為是黨的最高層領(lǐng)導(dǎo)人。那么，政治局常委是如何產(chǎn)生的？胡鞍鋼先生基于對中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制的長期研究，分析了成為政治局常委所要經(jīng)歷的政治臺階，對于我們認(rèn)識和理解當(dāng)代中國政治體制具有一定的參考意義。特此刊發(fā)，以饗讀者?！?

中央政治局常委會是中國共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)的核心。常委會成員的產(chǎn)生機(jī)制是什么？經(jīng)歷過什么樣的政治臺階？他們有什么樣的政治經(jīng)歷、政治背景、政治領(lǐng)導(dǎo)力？作為領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的政治過程，是如何制度化、規(guī)范化、程序化的？作為本屆領(lǐng)導(dǎo)集體，如何考察、選擇下一屆領(lǐng)導(dǎo)集體或集體接班人？這的確是一個信息問題，即存在信息的不對稱性、信息的不確定性和信息的不完全性，也是一個實際操作問題，也就是采取什么樣的方式考察集體接班人、選擇集體接班人。

對此，鄧小平在1979年就曾指出：

“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。這就提出了一個要什么人來接班的問題?！?/span>

他還說：

“中國問題的關(guān)鍵在于（中國）共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山?！?/span>

那么，如何解決選擇和考察接班人的問題呢？盡管“辨材須待七年期”，但是這樣的人才不能靠七年，而是要通過幾十年的長期考察和識別，從“優(yōu)中選優(yōu)”，從“強(qiáng)中選強(qiáng)”，確保將那些堅定不移執(zhí)行黨的政治路線、最優(yōu)秀、最忠誠、能夠治黨治國治軍的無產(chǎn)階級政治家選入中央領(lǐng)導(dǎo)集體。

在領(lǐng)導(dǎo)人治黨治國治軍能力逐步形成的過程中，我們最為關(guān)注的是其鍛煉與成長的經(jīng)歷。中國共產(chǎn)黨新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)人或集體接班人的產(chǎn)生，既不是西方國家產(chǎn)生國家元首時像“空降兵”一樣通過競選一舉上臺，也不是像“文化大革命”中的政治新星王洪文那樣搞“火箭式”上臺，而是典型的“臺階式”，至少要跨越兩個重要的政治臺階，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。

通過研究我們發(fā)現(xiàn)：省區(qū)市黨委書記成為中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要來源。因為主政地方是領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)國家治理最好的學(xué)校，也是識別與選擇國家領(lǐng)導(dǎo)人的最好考試，當(dāng)然它也就成為地方領(lǐng)導(dǎo)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人崗位最重要的政治臺階。

第一個臺階是擔(dān)任黨的省區(qū)市委書記，在治理國家前先接受治省的鍛煉和考驗。擔(dān)任省區(qū)市黨委書記就進(jìn)入了學(xué)習(xí)國家治理之道的最好的學(xué)校。

截至2012年底，世界上人口上億的國家有11個，中國是世界上人口最多的國家。若以人口數(shù)達(dá)到6000萬作為大國標(biāo)準(zhǔn)，那么中國至少有8個省的人口達(dá)到或幾乎達(dá)到6000萬。從地域、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，中國的某些省和世界上的許多國家相當(dāng)，治理這些省相當(dāng)于治理一個國家。

以廣東省為例，2011年廣東省人口已經(jīng)突破1億人（為1.05億人），高于世界第十二大人口國家菲律賓（為0.973億人），國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5.3萬億元，約8158億美元，居世界第十五位，貨物出口總額5319億美元，居世界第七位，除軍事和外交方面之外，治理一個省就如同治理一個世界大國。因此在這個最好的國家治理學(xué)校，擔(dān)任省區(qū)市黨委書記就積累和具備了長期的地方執(zhí)政經(jīng)驗。這一臺階是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)人所需信息、知識、經(jīng)驗和能力的“加速積累期”。

我們對第十五屆、十六屆和十七屆中央政治局常委首次進(jìn)入中央政治局常委會之前在省級主要負(fù)責(zé)人崗位上鍛煉的情況作了統(tǒng)計，結(jié)果表明：曾經(jīng)擔(dān)任過省區(qū)市委書記的比例非常高。

第十五屆中央政治局常委7人，有5人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記，比例為71.4%，其中李嵐清也擔(dān)任過天津市副市長，具有地方省級工作經(jīng)驗的比例高達(dá)85.7%。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人（指省委書記、省長、省委副書記，下同）的時間平均為4.7年，擔(dān)任省委書記/省長的時間平均為3.4年。

第十六屆中央政治局常委9人，有6人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記，比例為66.7%，其中羅干也擔(dān)任過河南省副省長，具有地方省級工作經(jīng)驗的比例達(dá)77.8%。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人的時間提高至平均12年，擔(dān)任省委書記/省長的時間提高至平均7.1年，其中有4人在兩個?。ㄖ陛犑校┳鲞^?。ㄊ校┪瘯?。

第十七屆中央政治局常委9人，有8人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記，比例為88.9%。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人的時間平均為10.9年，擔(dān)任省委書記/省長時間平均為7年，其中有5人在兩個?。ㄖ陛犑校┳鲞^?。ㄊ校┪瘯洝?

為什么在近幾屆中央政治局常委中擔(dān)任省區(qū)市委書記的比例如此之高呢？這絕非是歷史的巧合，這是中國政治發(fā)展的必然邏輯。

中國政治家或領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生是一個自然的歷史形成過程，根本上不同于西方國家靠所謂“民主選舉”產(chǎn)生的“空降兵”式的領(lǐng)導(dǎo)人，他們經(jīng)過一個一個政治臺階，層層選拔，出類拔萃，政績卓著，同時也經(jīng)歷了層層間接選舉的法定程序，包括各級黨的代表大會和人民代表大會的選舉和決定。

從政府層級來看，世界上只有中國才有五級政府，而美國只有三級政府。實際上，在中國能夠到達(dá)省級主要負(fù)責(zé)人的崗位，一般情況下，比當(dāng)上普通的大國總統(tǒng)所作出的努力還要大，從政的時間還要長，從政的經(jīng)驗還要豐富。可以認(rèn)為，沒有在省級工作的經(jīng)驗，沒有在“國家治理學(xué)?！睂W(xué)習(xí)過的人，是很難有效治理世界上人口最多的國家的。

對黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員而言，省委主要負(fù)責(zé)人這一“政治臺階”是非常重要的，他們不僅通過省級工作直接獲得了地方治理經(jīng)驗和歷練，還通過參加歷次黨代會和中央全會間接獲得了國家治理信息和知識。因為他們必須要全面了解和掌握中央的大政方針，結(jié)合本地區(qū)的實際情況創(chuàng)造性地開展工作。

省區(qū)市委書記是極具挑戰(zhàn)性與全面性的，必須獨立地、自主地創(chuàng)新地方重大發(fā)展思路，把握地方重要發(fā)展政策，處理重大地方性問題，處置緊急性地方事件。他們既是地方事務(wù)的第一責(zé)任人，也是中央大政方針落實的第一責(zé)任人。這一平臺就為他們提供了豐富的政治閱歷、政治知識和政治經(jīng)驗，也是培養(yǎng)中國政治家最重要的“大學(xué)校”。除了外交與國防事務(wù)之外，他們的政治能力都可以和世界各國政治領(lǐng)導(dǎo)人相競爭，甚至更具競爭力。這也解釋了為什么近幾屆中共中央政治局常委大多出身省區(qū)市委書記。