編者按：改革沒有完成時，只有進(jìn)行時，這是中國大踏步追趕世界、并屹立于大國之林后總結(jié)出來的重要法寶。7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議將在北京召開，全面深化改革將再次掀開新的篇章。

過去十年，全面深化改革成效如何？下一步的全面深化改革又將往何處去？為此，觀察者網(wǎng)特別策劃《改革進(jìn)行時》專題，邀請權(quán)威專家學(xué)者，圍繞全面深化改革和中國式現(xiàn)代化相關(guān)重大議題，追蹤和見證黨的三中全會勾勒的重大改革決策與實踐歷程。

我們邀請的第一位學(xué)者是清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼教授。胡鞍鋼教授及其團隊長期跟蹤和研究中國改革進(jìn)程，剛剛發(fā)布了《新時代中國全面改革的成就和評估》報告。該報告從七大領(lǐng)域?qū)?013年以來全面深化改革的成就做了第三方評估，其中包括堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推進(jìn)完善科技創(chuàng)新體制機制和加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制等。

報告涉及內(nèi)容豐富全面，觀察者網(wǎng)選取當(dāng)前公眾關(guān)心的社會主義經(jīng)濟制度完善、民生和科技等核心議題，請胡鞍鋼教授分享了他們的研究成果，以此作為【改革進(jìn)行時】專題的開篇。

【整理/ 觀察者網(wǎng) 高艷平】

十年全面深化改革圓滿完成

觀察者網(wǎng)：我們知道您剛剛發(fā)布了《新時代中國全面改革的成就和評估》報告，對過去十年的全面改革進(jìn)行了評估。十年改革內(nèi)容非常廣博，你們的總體評價是怎么樣的？

胡鞍鋼：從2012至2021年，并延續(xù)到2023年年底，黨中央對全面深化改革做出了兩次總體設(shè)計和重大決策。根據(jù)黨中央2013年和2019年相繼作出的兩個重大問題的“決定”：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于堅持完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，我們從七個方面進(jìn)行深入分析，進(jìn)而對全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化作出系統(tǒng)的客觀的總體評價：

即全面深化改革取得歷史性偉大成就，如期完成了各項改革任務(wù)（包含336項重大改革舉措），在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯的成效。

換言之，第一階段的全面深化改革圓滿完成。這意味著從今年起，黨的二十屆三中全會將開啟第二個階段全面深化改革的任務(wù)。與此同時，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是過去十年中國共產(chǎn)黨提出的一個重要理論創(chuàng)新，可簡稱為“國家良治”。它與全面深化改革的共同之處是，二者都是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的交互過程。所謂“良治”，最核心的內(nèi)容就是如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，即全面建成惠及十四億人口的小康社會。

所謂“良治”，最核心的內(nèi)容就是如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，即全面建成惠及十四億人口的小康社會。圖為7月1日江蘇無錫高鐵站。攝|新華社 還月亮?

全面深化改革與國家治理體系和能力現(xiàn)代化，仍將是今后中國改革開放的主題詞和關(guān)鍵詞。所以我們期待著黨的二十屆三中全會根據(jù)二十大報告提出的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化總體目標(biāo)，對未來五年乃至2035年全面深化改革，與基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化再次作出戰(zhàn)略部署。

觀察者網(wǎng)：您提到了七大方面的評估，可否先請您談?wù)?，完善社會主義基本經(jīng)濟制度方面過去十年有哪些看點？

胡鞍鋼：從完善社會主義基本經(jīng)濟制度來看，一共有四個方面的改革目標(biāo)和途徑：一是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持做強做優(yōu)做大國有企業(yè)；二是毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建成世界上最大規(guī)模的市場主體，這是很關(guān)鍵的，我后面會用數(shù)據(jù)來說。三是堅持按勞分配為主體，多種分配形式并存的基本分配制度；四是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

我們逐一對上述目標(biāo)做一個分析和討論。

國有企業(yè)做大做強：“克林頓預(yù)言”破產(chǎn)

中國市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中有一個基本任務(wù)，就是如何實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟的全民所有制向建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，這就涉及到怎么來認(rèn)識國有經(jīng)濟，如何布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，能讓國有經(jīng)濟充分發(fā)揮戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等4個方面的功能。

對此“決定”給出了基本要求，并且還提出了要增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、影響力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，也就是說，不是消滅國有經(jīng)濟、將之邊緣化，而是做強做優(yōu)做大國有資本。

2023年《財富》世界500強榜單中，已經(jīng)有142家中國企業(yè)，其中99家國有企業(yè)上榜，包括86家國資委監(jiān)管系統(tǒng)的企業(yè)。而在十年前的2012年，上榜的中國企業(yè)只有79家，國企只有54家。

1999年，中美就中國加入WTO問題舉行談判的時候，時任美國總統(tǒng)克林頓希望國會能支持中國加入WTO，曾預(yù)判說，中國一旦加入WTO，中國的國有企業(yè)將從此消失。

這是克林頓當(dāng)時對中國國有企業(yè)的預(yù)言，結(jié)果證明，如同1949年，美國國務(wù)卿艾奇遜預(yù)言中國政府解決不了吃飯問題的“艾奇遜預(yù)言”，都破產(chǎn)了。

十年間，陜西飛機工業(yè)集團國企深化改革任務(wù)順利推進(jìn)，圖為陜飛員工在探討業(yè)務(wù)。圖|航空工業(yè)網(wǎng)

鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展是最重要的制度創(chuàng)新之一

另一方面是非公有經(jīng)濟迅速發(fā)展。當(dāng)今的中國為什么會強大起來？正是因為經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，特別是黨的十八大以來，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟的發(fā)展，超大規(guī)模的市場主體已經(jīng)形成。

到目前為止，中國各類市場主體已經(jīng)從2012年的近6000萬戶，到2023年底突破了1.84億戶。盡管有的市場主體在市場競爭中落伍了、破產(chǎn)了，也消失了，但是有更多的新的市場主體又成長起來。

中國每年平均新增市場主體數(shù)量超過1000萬戶，增速達(dá)11.9%。世界超大規(guī)模市場主體，也是世界超大規(guī)模的新增就業(yè)主體，從而創(chuàng)造了世界超大規(guī)模的就業(yè)崗位。到2022年中國雇主比例為3.9%，高于世界的3.2%，其中男性雇主比例為5.2%，女性雇主比例為2.5%，均高于世界的4.1%和1.8%。

2022 年中國雇主占總就業(yè)人口比例為 3.9% ，高于世界的 3.2% 。 數(shù)據(jù)來源 ：世界銀行

這充分反映了中國已成為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)富的國度，而中國高等教育的迅速發(fā)展則提供了人力資本的條件。

中國擁有世界最大規(guī)模大學(xué)及在校生數(shù)量，2023年全國高等學(xué)校為2822所，研究生畢業(yè)生超過100萬人，本?？飘厴I(yè)生超過1000萬人，而當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)1200萬人以上。

那么我國高等教育到底培養(yǎng)的是什么樣的人才？不只是學(xué)術(shù)型人才，也需要創(chuàng)業(yè)型人才。只有解決了創(chuàng)業(yè)問題才能解決每年超千萬人新增就業(yè)問題。過去十年，市場主體法人占全國總就業(yè)人數(shù)比重從7.9%上升至24.9%，也就是說在當(dāng)今中國，每四個就業(yè)者當(dāng)中，就有一名創(chuàng)業(yè)者。一些人往往是先就業(yè)，后創(chuàng)業(yè)，因而中國又成為世界最大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)之國。

到2023年，全國的民營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過了5300萬家，占全部企業(yè)數(shù)量的92%，成為我國城鄉(xiāng)創(chuàng)造上千萬就業(yè)人員的主力軍。

對一個勞動年齡人口達(dá)到9.6億的大國來說，創(chuàng)造就業(yè)始終是最大的民生問題。解決就業(yè)主要靠政策來鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)崗位，才能實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)（指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，即使如此實際失業(yè)人數(shù)仍高達(dá)2586萬人，相當(dāng)于意大利的勞動人口）。

因此毫不動搖鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，是中國經(jīng)濟體制改革最重要的制度創(chuàng)新之一，也是中國能創(chuàng)造超大規(guī)模就業(yè)崗位之源泉所在。

這些年，包括三年抗擊疫情期間，中國在世界上保持了很低的通貨膨脹率（甚至一度小于1.0%），既低于世界的5.7%，也明顯低于美國的6.0%。這本身就是千千萬萬的企業(yè)家，包括民營企業(yè)家不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)，承受住來自國內(nèi)以及國際上的巨大市場壓力，如期實現(xiàn)了有效控制通貨膨脹率的預(yù)期目標(biāo)（2020年3.5%；2021年3%；2022年3%；2023年3%）。

值得一提的是，做大做強國有經(jīng)濟和鼓勵支持非公經(jīng)濟，我們強調(diào)的是對立統(tǒng)一論，而不是此消彼漲零和博弈的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟的時候，我們一度把民營企業(yè)、私人企業(yè)都消滅了，最后還得請回來。中國國情決定了我們一定是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。有個別人炒作所謂“國進(jìn)民退”，”國退民進(jìn)”說，我認(rèn)為這是個偽命題，20年前我就反駁過了，有人非得搞對立論，這是不對的。我們要強調(diào)的是統(tǒng)一論、融合論，共同發(fā)展、共同前進(jìn)，這個觀點我一直沒有變，我們不能搞機會主義，一定要基于中國超大規(guī)模勞動人口的基本國情。