非國(guó)大組閣“兩難”，國(guó)家發(fā)展頑疾依舊

正是界限分明的傳統(tǒng)政黨生態(tài)，加上本次大選形成的“懸浮議會(huì)”局面，決定了新政府的產(chǎn)生絕非易事。按照南非憲法，選后各黨派議員最晚要在兩周內(nèi)選出新任總統(tǒng)，拉馬福薩能否順利連任、聯(lián)合政府能否按時(shí)組建，這兩周內(nèi)必將見(jiàn)證一番激烈的博弈。

包括英國(guó)BBC在內(nèi)的國(guó)際媒體都指出，非國(guó)大（其實(shí)也包括其它主要政黨）陷入了組建政府的“兩難困境”。而這種困境的背后，根源仍在于南非轉(zhuǎn)型發(fā)展30年來(lái)難以克服的頑疾，以及國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向的難題。

就聯(lián)合組閣而言，非國(guó)大與民主聯(lián)盟作為議會(huì)前兩大政黨攜手是一個(gè)選項(xiàng)，且二者都沒(méi)有排除與對(duì)方合作的可能。如果成功，便意味著拉馬福薩不必看祖馬和“民族之矛”的臉色，民主聯(lián)盟也可以阻止其最不愿看到的結(jié)果出現(xiàn)，即“非國(guó)大+‘民族之矛’”或“非國(guó)大+經(jīng)濟(jì)自由斗士黨”的激進(jìn)左翼聯(lián)合政府。

不過(guò)此舉難度巨大且具有風(fēng)險(xiǎn)：民主聯(lián)盟不贊成非國(guó)大的黑人經(jīng)濟(jì)振興政策（BEE），始終反對(duì)無(wú)償沒(méi)收土地的激進(jìn)改革方案，目前正在極力反對(duì)非國(guó)大政府力推、政府買(mǎi)單的《國(guó)民健康保險(xiǎn)法案》（NHI）；反過(guò)來(lái)，如果非國(guó)大與處處跟自己作對(duì)的民主聯(lián)盟合作，則免不了遭受其它黑人政黨和黑人選民的抨擊。

例如，經(jīng)濟(jì)自由斗士黨主席馬萊馬已經(jīng)警告非國(guó)大，不要組建“強(qiáng)化白人至上”的政府、淪為“白人帝國(guó)主義議程的傀儡”。非國(guó)大全國(guó)主席、南非礦產(chǎn)資源和能源部長(zhǎng)格韋德·曼塔謝更進(jìn)一步表示，黑人經(jīng)濟(jì)振興政策是不可談判或退讓的底線。

但如果非國(guó)大選擇與曾經(jīng)的“黨內(nèi)同志”再攜手——跟“民族之矛”和（或）經(jīng)濟(jì)自由斗士黨合作，難度與阻礙同樣不小。祖馬的態(tài)度非常明確，他愿意畢生忠于非國(guó)大，也樂(lè)見(jiàn)“民族之矛”與非國(guó)大合作，但條件是拉馬福薩必須下臺(tái)。對(duì)此，非國(guó)大在選后已經(jīng)放話，拉馬福薩不會(huì)辭職。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年3月27日，南非德班，南非前總統(tǒng)祖馬在高等法院外向支持者發(fā)表講話。（來(lái)源：Rogan Ward/澎湃影像）

除了個(gè)人恩怨與政治斗爭(zhēng)，非國(guó)大與這兩黨最主要的矛盾在于南非憲法的存廢問(wèn)題。非國(guó)大和拉馬福薩支持1994年制定的南非新憲法，反對(duì)修憲，強(qiáng)調(diào)任何聯(lián)合政府協(xié)議都不能背離現(xiàn)行憲法的框架。然而“民族之矛”認(rèn)為目前的憲法是當(dāng)年各方妥協(xié)的產(chǎn)物，只有徹底推倒重來(lái)，才能建立“沒(méi)有約束的議會(huì)民主制”。

經(jīng)濟(jì)自由斗士黨則認(rèn)為憲法條文在法律上阻礙了其無(wú)償沒(méi)收白人土地的政策實(shí)施，要求予以修改。該黨的態(tài)度非常明確，這一土改政策是其“極為重要的原則”，是加入非國(guó)大聯(lián)合政府的必要條件。

略為諷刺的是，民主聯(lián)盟在政策上與非國(guó)大處處對(duì)立，可二者對(duì)國(guó)家根本大法倒是具有共識(shí)：堅(jiān)決維護(hù)南非現(xiàn)行憲法，既不能廢除、也不能修改。選擇民主聯(lián)盟，意味著得罪相當(dāng)數(shù)量的黑人群體；選擇“民族之矛”或經(jīng)濟(jì)自由斗士黨，意味著憲法難保，甚至危及拉馬福薩的個(gè)人權(quán)位。非國(guó)大的處境和選擇是名副其實(shí)的“兩難”。

對(duì)于南非人來(lái)說(shuō)，各政黨互不相讓的議題都不新鮮。它們無(wú)一例外都是南非告別種族隔離、白人統(tǒng)治30年來(lái)始終沒(méi)有解決的歷史遺留和發(fā)展問(wèn)題，阻礙著南非社會(huì)各群體跨越分歧、走向團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致新生的南非在發(fā)展的道路上磕磕絆絆。

當(dāng)初曼德拉領(lǐng)導(dǎo)的非國(guó)大組建民族團(tuán)結(jié)政府、制定新憲法、推出一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革政策，目的在于避免流血沖突和國(guó)際孤立，建立族群平等、和解包容、社會(huì)公平、和平穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)民主與繁榮、保障公民權(quán)利與自由的新南非。為此南非的憲政制度與后續(xù)政策既要保證黑人權(quán)益、恢復(fù)社會(huì)公平，又要照顧白人的既有經(jīng)濟(jì)利益，避免國(guó)家再度陷入對(duì)立與分裂。

多方兼顧的同義詞是不乏妥協(xié)，而且很多時(shí)候會(huì)“兩頭不討好”，各黨派針?shù)h相對(duì)的土地改革問(wèn)題便是典型體現(xiàn)。南非憲法第25條規(guī)定，不得隨意剝奪私有財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)（包括土地）只能服務(wù)于公共目的，而且要予以賠償。由于憲法的約束，南非沒(méi)有重蹈鄰國(guó)津巴布韋“打土豪、分田地”的覆轍，但也導(dǎo)致土地改革、社會(huì)財(cái)富再分配進(jìn)程緩慢。

目前南非白人仍占有全國(guó)72%的私人農(nóng)地，引發(fā)了廣大黑人群體和政黨的不滿，騷擾和暴力攻擊時(shí)有發(fā)生。激進(jìn)的黑人政黨認(rèn)為憲法第25條阻礙了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，必須修正，將無(wú)償沒(méi)收白人土地合法化；非國(guó)大擔(dān)心修改憲法會(huì)導(dǎo)致國(guó)家基石不穩(wěn)、引發(fā)更嚴(yán)重的動(dòng)蕩，但也認(rèn)為土地問(wèn)題必須加以處理。

民主聯(lián)盟同樣反對(duì)修改憲法，但對(duì)如何貫徹憲法有著不同于非國(guó)大的理解，認(rèn)為必須按照其字面規(guī)定實(shí)施土地改革，不能在憲法框架外另行采取措施。按照民主聯(lián)盟的理論，如果非國(guó)大與激進(jìn)的黑人左翼政黨“合流”，南非將“暗無(wú)天日”，淪為“下一個(gè)津巴布韋或者委內(nèi)瑞拉”。

考慮到修改憲法需要議會(huì)三分之二多數(shù)同意票，而非國(guó)大、“民族之矛”、經(jīng)濟(jì)自由斗士黨的議席加起來(lái)距此還差三席，因此土地改革問(wèn)題顯得像“達(dá)摩克利斯之劍”，始終是懸在南非社會(huì)頭上的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

除了土地改革，轉(zhuǎn)型的陣痛幾乎持續(xù)存在于南非社會(huì)的方方面面：

政治上“多數(shù)決”的民主與保護(hù)少數(shù)族群的權(quán)利如何平衡，從而避免族群對(duì)立、社會(huì)撕裂；

黑人經(jīng)濟(jì)振興政策是否造成了對(duì)其他族群的“逆向歧視”，如何保證全國(guó)各族群的弱勢(shì)群體都得到經(jīng)濟(jì)支持；

自由市場(chǎng)與國(guó)家干預(yù)的關(guān)系如何處理，才能既實(shí)現(xiàn)發(fā)展與效率、又保障公平和民生福利，并在潛在的全球性風(fēng)險(xiǎn)中提高南非經(jīng)濟(jì)的韌性；

新的單一制國(guó)家體制與（少數(shù)族群支持的）傳統(tǒng)聯(lián)邦制的特征并存，其對(duì)行政和治理效率的影響能否消解，如何通過(guò)制度建設(shè)維護(hù)、促進(jìn)國(guó)家整合與團(tuán)結(jié)；

傳統(tǒng)民眾對(duì)現(xiàn)代政黨的信任度低，高度分化、極不成熟的公民社會(huì)尚不能與國(guó)家良性互動(dòng)，導(dǎo)致政府施政與民間需求存在顯著脫鉤；

國(guó)家機(jī)器和公共行政部門(mén)仍未發(fā)育成熟，腐敗、裙帶關(guān)系、政治任命等因素阻礙國(guó)家職能有效發(fā)揮，連國(guó)家電力公司Eskom的運(yùn)營(yíng)能力不足都能導(dǎo)致南非陷入全國(guó)性的缺電危機(jī)……

必須要指出的，南非當(dāng)年邁出民主轉(zhuǎn)型的步伐是絕對(duì)必要的，否則強(qiáng)行維系白人少數(shù)統(tǒng)治，只會(huì)讓南非在“種族內(nèi)戰(zhàn)”和國(guó)際制裁的重創(chuàng)下走向崩潰。更不用說(shuō)南非轉(zhuǎn)型以來(lái)取得的成就有目共睹，連南非最后一位白人總統(tǒng)德克勒克也多次強(qiáng)調(diào)“新南非的積極面遠(yuǎn)大于消極面”。

只是曼德拉、德克勒克們已經(jīng)完成了開(kāi)啟南非國(guó)家轉(zhuǎn)型的歷史使命，而如今的南非政治領(lǐng)導(dǎo)人則要承擔(dān)起這一時(shí)期的重任——切實(shí)處理久拖不決的轉(zhuǎn)型遺留頑疾與發(fā)展難題。這次大選催生的新政黨格局或許有其正面作用，能促使各政黨放下任性、坐下來(lái)尋求底線共識(shí)，為南非民眾的共同利益探索出合適的治理與發(fā)展之道。

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