【文/美國前亞太事務(wù)助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾】美國正處于自冷戰(zhàn)結(jié)束以來須對美國外交政策進(jìn)行重新思考的最為關(guān)鍵的時(shí)刻。雖然華盛頓在大多數(shù)議題上都出現(xiàn)了嚴(yán)重的意見分歧，不過一項(xiàng)共識正在逐漸形成：與中國進(jìn)行戰(zhàn)略接觸的時(shí)代應(yīng)該結(jié)束了。如今辯論的焦點(diǎn)在于：美國今后該如何處理與中國之間的關(guān)系呢？

美國前亞太事務(wù)助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾在2019年9-10月號美國《外交事務(wù)》雜志刊發(fā)評論文章：《在競爭中避免災(zāi)禍——美中兩國該怎樣在競爭中和平共存》

與美國外交史上發(fā)生的許多辯論一樣，人們在這一辯論中的發(fā)言既包含建設(shè)性創(chuàng)新的內(nèi)容，也包含破壞性煽動的內(nèi)容。不過多數(shù)觀察家應(yīng)該都會同意，今后美國對華戰(zhàn)略所遵循的路線將會是“戰(zhàn)略競爭”，特朗普政府在2018年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中也是這樣表述的。不過，以“戰(zhàn)略”作為修飾語的外交政策框架所制造的問題通常來說比解決的問題還要多：“戰(zhàn)略耐心”反映了行動時(shí)機(jī)和行動內(nèi)容的不確定性；“戰(zhàn)略模糊”則意味著該發(fā)出什么信號是不確定的。

那么“戰(zhàn)略競爭”呢？這個(gè)表述其實(shí)反映了競爭領(lǐng)域的模糊性，而且在競爭中取勝的標(biāo)準(zhǔn)也是不確定的。然而，由于人們急于開啟與中國進(jìn)行“戰(zhàn)略競爭”的新時(shí)代，目前還沒有人為與美中競爭有關(guān)的此類重要問題提供明確答案。美國到底為了什么與中國競爭？通過競爭，美國希望實(shí)現(xiàn)怎樣的具有現(xiàn)實(shí)意義的目標(biāo)？競爭手段是為實(shí)現(xiàn)競爭目標(biāo)服務(wù)的，如果不能明確與中國進(jìn)行“戰(zhàn)略競爭”的最終目標(biāo)，那么美國將陷入為了競爭而競爭的怪圈，與中國發(fā)生沖突的危險(xiǎn)也將大大增加。

美國決策者和分析人士曾樂觀地奉行與中國的外交接觸和經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略，如今他們中的大多數(shù)人已經(jīng)放棄了這種樂觀心態(tài)。不過在轉(zhuǎn)向新的“戰(zhàn)略競爭”路線時(shí)，美國的決策者們也許只是用一套新的自以為是的觀點(diǎn)取代了一套舊的自以為是的觀點(diǎn)（policymakers may be substituting a new variety of wishful thinking for the old）。接觸戰(zhàn)略的錯(cuò)誤在于，我們曾認(rèn)為在與美國進(jìn)行外交和經(jīng)濟(jì)接觸的過程中，中國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和對外政策將發(fā)生根本性變化。如今轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略競爭”路線的華盛頓很可能犯了類似的錯(cuò)誤，他們以為中國將在與美國的戰(zhàn)略競爭中發(fā)生另一種根本性變化——屈服或崩潰。

雖然美中兩國之間存在諸多分歧，不過雙方都需要接受對方是大國這個(gè)事實(shí)并為兩個(gè)大國彼此長期和平共存的局面做好準(zhǔn)備。美國在處理對華關(guān)系時(shí)首先應(yīng)該對自己影響北京長期發(fā)展方向的能力做出謙遜的評估。美國的對華戰(zhàn)略不應(yīng)過于依賴對中國未來發(fā)展路徑的判斷，無論中國的體制如何演進(jìn)，美國的對華戰(zhàn)略應(yīng)該是穩(wěn)定持久的。美國的戰(zhàn)略目標(biāo)不應(yīng)是尋求實(shí)現(xiàn)類似蘇聯(lián)解體那樣的終極確定狀態(tài)，而應(yīng)是尋求實(shí)現(xiàn)有利于美國利益和美國價(jià)值觀的、在清晰的戰(zhàn)略思維作用下形成的兩國穩(wěn)定共存的狀態(tài)。

在這種共存狀態(tài)中既有競爭也有合作，而美國在競爭中應(yīng)努力確保自己的利益和價(jià)值觀得到維護(hù)。隨著美國逐漸放棄對華接觸戰(zhàn)略，這種對自身利益的維護(hù)也許意味著近期將發(fā)生一些摩擦。在戰(zhàn)略接觸時(shí)代，為了與中國建立積極的關(guān)系，避免發(fā)生摩擦本身曾被列為一個(gè)目標(biāo)。展望未來，美國的對華政策絕不能只是著眼于美國想要何種美中關(guān)系，美國的對華政策還應(yīng)著眼于自己想要獲得哪些利益。美國所尋求的穩(wěn)定狀態(tài)應(yīng)確保兩國在競爭的同時(shí)還要避免陷入緊張關(guān)系升級的危險(xiǎn)當(dāng)中。

美國的決策者不應(yīng)認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)難以企及而不予考慮。這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)當(dāng)然不僅取決于美國自身，中國也將扮演它的角色。因此在未來的美中互動過程中，“保持警惕”（vigilance）將是一種長期性的要求。雖然和平共存能夠讓美國獲得維護(hù)自身利益的最佳機(jī)會，防止難以避免的緊張關(guān)系惡化到直接沖突的境地，不過這種和平共存并不意味著競爭的偃旗息鼓，也不意味著我們在重大問題上向中方做出讓步。相反，和平共存意味著我們要接受“把競爭看作一種需要管控的狀態(tài)而非需要解決的問題”（competition as a condition to be managed rather than a problem to be solved）這一觀點(diǎn)。

接受冷戰(zhàn)教訓(xùn)、拒絕冷戰(zhàn)邏輯

由于美國在“戰(zhàn)略競爭”問題上并沒有給出清晰的表述，人們在面對當(dāng)前與中國之間的競爭時(shí)往往會傾向于參考美國歷史上唯一一次大國競爭——冷戰(zhàn)，這是可以理解的。從直覺角度來說，人們把兩場競爭做這樣的類比并非沒有道理。與前蘇聯(lián)相似，中國也是一個(gè)大陸級別的競爭對手，施行一黨執(zhí)政體制，而且極具雄心。中國向我們發(fā)出的挑戰(zhàn)具有全球性而且這一挑戰(zhàn)將長期存在。要應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)，我們需要展現(xiàn)上世紀(jì)50年代和60年代的國家動員能力。