從這一角度來看，特朗普政府針對(duì)參與各國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的中國華為公司展開的過于高調(diào)的單方面攻擊為我們提供了值得汲取的教訓(xùn)。如果特朗普政府能夠事先與各盟友和伙伴國家協(xié)調(diào)立場并制定一些有創(chuàng)造性的政策（如提出多邊借貸倡議幫助各國為通信運(yùn)營商購買華為設(shè)備的替代品提供補(bǔ)貼），那么美國在說服各國購買其他通信設(shè)備制造商的產(chǎn)品時(shí)就會(huì)有更高勝算。如今華為已被列入美國商務(wù)部的實(shí)體清單，禁止華為設(shè)備將導(dǎo)致歐洲5G服務(wù)的推出被推遲兩年，若特朗普政府能夠做到上面所提到的事情，那么美國就可以對(duì)這兩年時(shí)間加以充分利用。若要對(duì)美中在科技領(lǐng)域的貿(mào)易和投資活動(dòng)加強(qiáng)控制并取得成功，特朗普政府就必須仔細(xì)權(quán)衡、制定有前瞻性的計(jì)劃并在多邊框架內(nèi)獲得支持，否則美國自身的創(chuàng)新能力將很可能受到傷害。

推進(jìn)民主而不是反華

美中在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的競爭意味著兩國正陷入一場模式之爭（an emerging contest of models）。不過與冷戰(zhàn)時(shí)代美蘇兩國之間激烈的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗不同，如今美中之間在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的界限卻是相對(duì)模糊的。無論華盛頓還是北京都無意像冷戰(zhàn)中的美蘇那樣在與對(duì)方接觸的過程中試圖改變對(duì)方。即便中國并不尋求輸出自己的模式，這個(gè)國家最終還是會(huì)成為一個(gè)比前蘇聯(lián)更難對(duì)付的意識(shí)形態(tài)對(duì)手。如果說國際秩序在某種程度上可以反映這個(gè)世界上最為強(qiáng)大的國家的制度特征的話，那么中國崛起為超級(jí)大國必將給國際秩序籠罩上一層其自身的色彩。一些人也許會(huì)有疑問，西方民主制度在全世界受到侵蝕是否會(huì)對(duì)美國自身的利益造成損害呢？答案是肯定的。民主國家更有可能與接受美國的價(jià)值觀，更有可能追求良好的國家治理，更有可能善待自己的人民，也更有可能尊重其他開放的社會(huì)，所有這一切都會(huì)讓他們更透明、更值得信賴，他們會(huì)成為美國更好的經(jīng)濟(jì)合作伙伴和安全合作伙伴。

為了在與中國實(shí)現(xiàn)和平共存的過程中建立有利于美方的規(guī)則框架，華盛頓不應(yīng)僅僅關(guān)注自己在美中競爭中得分多少，而是更應(yīng)關(guān)注上面提到的價(jià)值觀本身。隨著中國在全球影響力的增長，美國應(yīng)避免冷戰(zhàn)時(shí)期的慣常做法（即根據(jù)一個(gè)國家與蘇聯(lián)的關(guān)系來制定對(duì)該國的政策）。然而，特朗普政府的一些做法（諸如在拉美地區(qū)推行門羅主義或者在非洲發(fā)表針對(duì)中國的言論）正是反映了美國的上述冷戰(zhàn)舊習(xí)。美國應(yīng)根據(jù)每個(gè)國家的不同情況與其打交道，這將更有利于維護(hù)美國的國家利益和價(jià)值觀；美國不應(yīng)根據(jù)一個(gè)國家對(duì)中國倡議的反應(yīng)來制定對(duì)該國的政策，這將給各國留下一個(gè)印象：華盛頓僅僅把他們視為自己與北京競爭時(shí)使用的戰(zhàn)場。

中國提出了“一帶一路”倡議，很顯然這是美國實(shí)踐上述原則的好機(jī)會(huì)。美國不應(yīng)在每一個(gè)港口項(xiàng)目、每一個(gè)橋梁項(xiàng)目或每一個(gè)鐵路項(xiàng)目上與中國博弈，美國及其伙伴國家應(yīng)該向各國闡明：只有高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的投資才能更好地促進(jìn)各國的發(fā)展。我們不應(yīng)只因某項(xiàng)投資對(duì)中國不利就對(duì)其提供支持，我們之所以對(duì)一項(xiàng)投資提供支持應(yīng)該是因?yàn)樗欣诰S護(hù)自由、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這樣做更具長遠(yuǎn)眼光。從這一角度來看，良好的國家治理（尤其是政府問責(zé)機(jī)制和施政透明度）、公民社會(huì)、獨(dú)立媒體以及信息的自由傳播是我們應(yīng)該著重堅(jiān)持的價(jià)值觀，這是對(duì)民主制度最好的維護(hù)。這將降低民主倒退的風(fēng)險(xiǎn)、改善發(fā)展中國家民眾的生活并削弱中國的影響力。美國及其盟國和伙伴國家應(yīng)為此建立一個(gè)多邊的基金，世界各國將因此獲得中國倡議之外一個(gè)真正的替代方案。不過，我們還需要從更根本的層面做出改變：美國應(yīng)該對(duì)良好的國家治理和投資人力資本有更堅(jiān)定的信心，堅(jiān)信這一路徑從長遠(yuǎn)來看會(huì)比中國方案更有利于各國的發(fā)展。

新技術(shù)已經(jīng)在人類倫理方面向我們提出了嚴(yán)峻課題。我們應(yīng)堅(jiān)持原則而不是僅在意一時(shí)的得分多少，這對(duì)美國在新技術(shù)領(lǐng)域制定規(guī)則至關(guān)重要。從人工智能到生物技術(shù)，從自主武器到人類基因編輯，在為上述新技術(shù)領(lǐng)域制定行為規(guī)則時(shí)，我們將在未來幾年里面臨激烈的斗爭，而且在取勝后我們還需要對(duì)不遵守規(guī)則的參與方施加壓力以進(jìn)行規(guī)管。華盛頓不應(yīng)再浪費(fèi)時(shí)間，我們必須盡快啟動(dòng)規(guī)則的制定工作。

競爭與合作

人們一般認(rèn)為，隨著美中關(guān)系中競爭的火藥味越來越濃，合作的空間即便不消失也將受到嚴(yán)重?cái)D壓。然而冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇兩國即便作為宿敵也曾在太空探索、傳染性疾病防治、環(huán)境保護(hù)等很多領(lǐng)域里展開合作。鑒于當(dāng)今人類所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與冷戰(zhàn)時(shí)代相比，如今華盛頓和北京更加迫切地需要合作。兩國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該將諸多跨國性問題納入合作框架，這不是其中一方讓步與否的問題，合作是雙方的共同需要。

若要在合作與競爭中間找到合適的平衡點(diǎn)，華盛頓必須為何者為主、何者為輔作出安排。展望未來，華盛頓應(yīng)避免在解決諸多跨國性問題時(shí)過于主動(dòng)地向中方尋求合作。美方態(tài)度過于主動(dòng)將給予中方討價(jià)還價(jià)的籌碼，事實(shí)上這反而會(huì)給雙方的合作范圍造成限制。雖然聽起來有些與直覺不符，競爭卻是實(shí)現(xiàn)與北京合作的必要之舉。許多信奉零和戰(zhàn)略思維的中國人一直很重視研究美國的實(shí)力和決心（U.S.power and resolve），而中國一直以來也很關(guān)注如何對(duì)這兩者施加影響。鑒于這個(gè)問題的敏感性，華盛頓應(yīng)該在北京面前展現(xiàn)自己堅(jiān)定的立場，甚至讓北京付出一定代價(jià)。這樣做非常重要，甚至與以懇切的態(tài)度尋求與北京展開合作同樣重要。因此，最佳的戰(zhàn)略是以競爭為主導(dǎo)，輔之以合作意愿。美國不應(yīng)為了爭取中國在一些全球性問題上的協(xié)作而在國家利益上作出讓步。

超越美中雙邊關(guān)系的更大視野

美國決策者可以從冷戰(zhàn)中汲取許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)該被牢記的一點(diǎn)是：美國在與中國競爭時(shí)的一項(xiàng)最大優(yōu)勢并非限于美中雙邊范疇，而是超越了這個(gè)范疇。美國與盟友和伙伴國家所形成的合力能夠在所有領(lǐng)域?qū)χ袊男袨槭┘佑绊懀@意味著華盛頓必須深化與盟友和伙伴國家之間的關(guān)系并把所有這些關(guān)系編織在一起。雖然涉及美中競爭的許多討論都落入雙邊范疇，然而美國最終還是需要將對(duì)華戰(zhàn)略融入到自己在亞洲及全世界打造的綿密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中。

特朗普政府最好能記住這一點(diǎn)。特朗普并未充分利用美國的上述長期優(yōu)勢，他反而通過軍事基地經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例、關(guān)稅等問題讓很多傳統(tǒng)盟友越來越疏遠(yuǎn)美國，更加惡劣的是，他還放棄或削弱了許多美國參與其中的國際機(jī)制和國際協(xié)議。從聯(lián)合國到世界銀行再到世界貿(mào)易組織，許多國際機(jī)構(gòu)都是美國參與設(shè)計(jì)并主導(dǎo)的，這些國際機(jī)構(gòu)在航行自由、軍事透明、爭端解決、貿(mào)易政策等領(lǐng)域制定了廣為世界各國所接受的原則。從上述機(jī)構(gòu)中抽身離開也許能讓美國獲得短期的回旋空間和政策靈活性，但代價(jià)是美國的長期影響力將遭到削弱，而北京也將借機(jī)在上述機(jī)構(gòu)中重塑各種原則和規(guī)范并擴(kuò)張自己的影響力。

美國應(yīng)該回到那個(gè)把盟友視為需要投資的資產(chǎn)而非帶來成本的累贅的時(shí)代。對(duì)于無力打造屬于自己的聯(lián)盟體系的北京來說，它最希望看到的就是美國把這項(xiàng)長期優(yōu)勢揮霍殆盡。在清晰的戰(zhàn)略思維作用下實(shí)現(xiàn)與中國的和平共存是一項(xiàng)有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，然而若沒有朋友的幫助，它將是無法完成的。如果美國希望強(qiáng)化自己的威懾力、構(gòu)建更加公平對(duì)等的貿(mào)易關(guān)系、維護(hù)普世價(jià)值、克服諸多全球性挑戰(zhàn)，那么美國就不能單打獨(dú)斗。雖然反復(fù)闡述這一點(diǎn)有些啰嗦，但在本文結(jié)尾處我必須再次強(qiáng)調(diào)：美國在制定任何一項(xiàng)戰(zhàn)略時(shí)，若想產(chǎn)生良好效果，就必須把聯(lián)盟體系視為一切的出發(fā)點(diǎn)。

（觀察者網(wǎng)馬力譯自2019年9-10月號(hào)美國《外交事務(wù)》雜志）

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