中國最早的村民自治就是發(fā)源于位于廣西宜州的宗族村落——合寨村果地屯村（果地屯為自然村）。一些地區(qū)也會(huì)成立理事會(huì)，同樣以民主選舉的方式產(chǎn)生理事會(huì)成員，理事會(huì)成員配合村長（也稱理事長，但村民們習(xí)慣稱村長）共同管理自然村內(nèi)的大小事，包括紅白喜事、糾紛調(diào)解、補(bǔ)路鋪橋、疏通水利等。

在正常情況下，宗族強(qiáng)大的自治能力，能夠解決大量公共品的供給問題，為政府省了不少事，國家不用過多介入，村莊內(nèi)生力量就可以自我解決。自農(nóng)業(yè)稅取消以后，全國大多數(shù)地區(qū)都很難完成集體建設(shè)，連基本的水利設(shè)施維護(hù)都無法做到，但在許多宗族性村莊，不僅可以通過籌資籌勞的方式，自主保障水渠暢通，而且還能修路修橋，什么糾紛調(diào)解之類的事情更是不在話下。

村民能夠團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行有效的自治，源于兩大基礎(chǔ)。一是文化基礎(chǔ)，同宗同源的文化認(rèn)同發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，同一條自然村的兄弟，在對外利益上高度一致，對村莊內(nèi)的文化規(guī)則高度認(rèn)同與遵守，因此，村民們服從經(jīng)驗(yàn)，服從權(quán)威，在血緣認(rèn)同的基礎(chǔ)上，形成以權(quán)威為核心的行動(dòng)能力極強(qiáng)的共同體。

二是物質(zhì)基礎(chǔ)，村民們一致認(rèn)同現(xiàn)在所擁有的土地是公太留下來的，土地歸集體所有，村民們不僅擁有共同的文化，還擁有共同的財(cái)產(chǎn)，對于財(cái)產(chǎn)的維護(hù)與利用，是全村村民的應(yīng)盡義務(wù)，利益共享強(qiáng)化了村莊的內(nèi)聚力。文化與利益塑造了村民對于村莊的強(qiáng)大認(rèn)同，村莊整體的利益保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展成為村民行動(dòng)的首要邏輯。由這兩大基礎(chǔ)所構(gòu)筑的村莊共同體，共同形塑了村民自治的基礎(chǔ)。

廣西博白阮氏一族舉辦隆重的重陽祭祖活動(dòng)

由于同一宗族存在著強(qiáng)烈的內(nèi)部認(rèn)同，內(nèi)部自治問題不難。問題在于，當(dāng)自我認(rèn)同強(qiáng)烈的內(nèi)群體與外群體發(fā)生碰撞時(shí)，事情就麻煩了。宗族地區(qū)經(jīng)常發(fā)生兩種難以化解的沖突，一種是兩個(gè)宗族之間的糾紛，尤以因山林、墳地而引發(fā)的群體性糾紛居多，另一種是宗族與政府之間的沖突，因政府執(zhí)行國家政策引發(fā)的底層抵抗，既包括集體抵抗，也包括個(gè)體抵抗。典型事例如博白計(jì)生事件、烏坎土地補(bǔ)償事件、宜黃拆遷自焚事件等。

由于宗族力量太過強(qiáng)大，宗族性地區(qū)的地方政府有時(shí)自身都難保，對于地區(qū)治理基本放棄治療，比如，現(xiàn)在博白的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街頭混亂，偷盜事件頻發(fā)，交通路線由灰色勢力掌握，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，政府基本無力管理。

可以看到，宗族力量表現(xiàn)出一體兩面的特性：對內(nèi)能夠發(fā)揮積極有效的自治作用，對外卻時(shí)常爆發(fā)破壞性的力量。宗族的兩面性都使得國家力量難以介入。那么，國家是否缺乏宗族地區(qū)治理的抓手呢？也許，我們可以從廣東清遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村治理，尋找到宗族地區(qū)良善治理的破解之道。

三

事實(shí)上，宗族的發(fā)育與成長是在一個(gè)相對封閉的社會(huì)環(huán)境下完成的。當(dāng)封閉的社會(huì)一旦開放，宗族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)就會(huì)受到?jīng)_擊。盡管華南地區(qū)的宗族比其他地區(qū)的宗族表現(xiàn)出更為強(qiáng)勁的生命力，但在市場逐步開放、社會(huì)流動(dòng)加速的情況下，宗族力量也開始瓦解。只是，由于宗族還未徹底瓦解，社會(huì)規(guī)則呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，宗族社會(huì)的治理表現(xiàn)出更為復(fù)雜的樣態(tài)。比如，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，以前可以通過村內(nèi)力量進(jìn)行協(xié)商解決，但現(xiàn)在村莊內(nèi)部力量瓦解，而國家力量又還未進(jìn)去，所以就容易產(chǎn)生極端的傷害事件。其他宗族弱化的地區(qū)，矛盾糾紛出現(xiàn)后則可以迅速通過規(guī)則化的國家力量解決。不過，過渡階段的宗族地區(qū)并非無藥可治。

廣東清遠(yuǎn)的九龍鎮(zhèn)，從90年代開始，逐步有一些村民外出打工，在2006年左右形成外出務(wù)工的高潮。而當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)氐幕鶎又卫砘旧咸幱谑Э貭顟B(tài)，年輕人外出打工，村莊活力大大降低，在村村民維護(hù)村莊的積極性弱化，村莊變得臟亂差，垃圾橫飛，無人清理，村民聚眾賭博喝酒打架的事情頻出，出現(xiàn)矛盾糾紛后也無人調(diào)解。村莊的渙散導(dǎo)致上訪頻繁，部分上訪是因?yàn)榧m紛無法調(diào)解，部分則是出于對村鎮(zhèn)干部的不滿。九龍鎮(zhèn)混亂了多年，但自從2013年之后，該鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化。

2013年，清遠(yuǎn)成為全國農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開展以“三個(gè)重心下沉”和“三個(gè)整合”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革?！叭齻€(gè)中心下沉“為黨組織建設(shè)下沉、村民自治下沉和村莊公共服務(wù)下沉?！叭齻€(gè)整合”為土地整合、涉農(nóng)資金整合和涉農(nóng)服務(wù)平臺整合。在農(nóng)綜改的大力推進(jìn)下，九龍農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在村莊環(huán)境方面，各村在政府投入少量資金的情況下，基本依靠村民自身的力量完成了村莊的基礎(chǔ)建設(shè)，改變了以前臟亂差的村莊環(huán)境。在村莊治理上，村民自治繼續(xù)發(fā)揮作用，村內(nèi)的矛盾糾紛依靠理事會(huì)解決，村際矛盾政府介入有效，宗族對于政府的挑釁行為大大減少?；鶎诱旧侠眄樍伺c宗族的關(guān)系，掌握了基層社會(huì)治理的鑰匙。

清遠(yuǎn)地區(qū)治理宗族村莊的奧秘有至少兩點(diǎn)：一是樹立國家權(quán)威；二是通過農(nóng)綜改的契機(jī)，以友好的姿態(tài)滲入到宗族中去，引導(dǎo)宗族發(fā)揮積極作用。國家樹立權(quán)威的最佳契機(jī)，是在村民擾亂社會(huì)秩序之時(shí)，通過嚴(yán)打的方式對破壞行為嚴(yán)懲不貸。這一招屢試不爽。