京滬之外

今年夏天，我乘坐火車(chē)從南昌前往昆明，坐在對(duì)面的一個(gè)男孩引起了我的注意。他叫李安陽(yáng)，十五歲，昆明人，父母在南昌做生意。對(duì)于長(zhǎng)達(dá)40多個(gè)小時(shí)的火車(chē)旅途他已經(jīng)不陌生了，只不過(guò)這一次，父母沒(méi)有陪在他的身邊。

他要回昆明去讀初三。之前他一直在南昌上學(xué)，只有過(guò)年時(shí)才會(huì)跟父母回一次昆明。但是現(xiàn)在他必須在接下來(lái)的幾年中離開(kāi)父母，回到戶籍所在地完成最后一年的初中，考一所昆明的高中，然后在昆明參加高考。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上的輿論正在把開(kāi)放“異地高考”塑造成一場(chǎng)爭(zhēng)取教育公平的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，他們實(shí)際上只看到了京滬兩地的特殊情況。的確，北京和上海兩座城市豐富的教育資源和較少的人口（按照省級(jí)行政區(qū)比較），使得其高考錄取率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但這并不意味著所有流動(dòng)人口的流入地都擁有更容易的高考。

如果我們查一下數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，外來(lái)人口集中的廣東江蘇兩個(gè)省份，2011年的一本錄取率分別為7%和8.5%，均低于全國(guó)平均水平。

而在李安陽(yáng)的例子中，云南的高考錄取分?jǐn)?shù)線顯然要低于江西，而教育水平則相對(duì)落后。從這一角度來(lái)說(shuō)，在江西上學(xué)然后返回云南參加考試的李安陽(yáng)，反而會(huì)占到一些便宜。

我國(guó)的教育水平確實(shí)存在地域性差異，但這種差異表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，其教育水平也相應(yīng)越高，京滬兩地的教育水平在全國(guó)也是領(lǐng)先的。

本地家長(zhǎng)會(huì)抱怨外來(lái)的學(xué)生擠占了大學(xué)名額，但對(duì)于每一個(gè)外來(lái)學(xué)生個(gè)體而言，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)到發(fā)達(dá)地區(qū)，意味著他們將直接暴露在激烈的競(jìng)爭(zhēng)之下，需要付出比本地人更大的努力來(lái)適應(yīng)更高的教學(xué)水平。

比如，由于教學(xué)條件的限制，一些中西部省份的學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)普遍較差，在有些省份，聽(tīng)力是不納入考試范圍的；而在東部地區(qū)，英語(yǔ)教學(xué)甚至在小學(xué)就實(shí)現(xiàn)了普及。在這樣明顯的差異之下，開(kāi)放異地高考也恰恰是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。

此外，盡管中國(guó)的應(yīng)試教育一直飽受批評(píng)，但是城市學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)仍然會(huì)給學(xué)習(xí)過(guò)程帶來(lái)很大的幫助。一個(gè)極端的例子是，山東省近年新引入的高考科目“綜合能力測(cè)試”，曾經(jīng)有一道題目考察學(xué)生認(rèn)識(shí)公交站牌的能力，結(jié)果讓農(nóng)村學(xué)生無(wú)所適從。

因此，從全國(guó)范圍來(lái)看，開(kāi)放異地高考，反而可能會(huì)放大當(dāng)前教育中的不公平。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的高考分省份命題和劃定分?jǐn)?shù)線的制度，一直是保護(hù)了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的考生。在原籍參加考試，對(duì)這些學(xué)生來(lái)說(shuō)未必是一件壞事。

資源配置的視角

其實(shí)，李安陽(yáng)更關(guān)心的問(wèn)題是，在今后的幾年中他將被迫與父母分開(kāi)。讓外來(lái)人口的子女能夠在父母身邊接受教育，這才是“異地高考”規(guī)劃的初衷。這背后折射出的，是中國(guó)日益嚴(yán)重的留守兒童問(wèn)題。

在涉及到留守兒童的種種討論中，除了對(duì)學(xué)生個(gè)體發(fā)展的擔(dān)憂，教育資源的分配也應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。其中，“撤點(diǎn)并校”是一個(gè)頗具爭(zhēng)議性的話題。

從1997年到2010年的14年間，全國(guó)減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國(guó)小學(xué)總減少量的81.3%。這場(chǎng)著眼于農(nóng)村中小學(xué)重新布局的“教育改革”，希望將學(xué)生集中到城鎮(zhèn)學(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)基層教育資源的整合優(yōu)化。

但在很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這一改革并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。在這些地區(qū)，城鎮(zhèn)學(xué)校的資源難以滿足招生規(guī)模擴(kuò)大的需要，而對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，上學(xué)距離的增加也意味著額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這成為了我國(guó)近年來(lái)輟學(xué)率上升的重要原因。

與此形成對(duì)比的是，隨著學(xué)齡人口的減少，擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的城市學(xué)校正面臨著生源不足的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，上海市高考報(bào)名人數(shù)連年下降，2008年為9.9萬(wàn)人，2011年則降至6.1萬(wàn)人，三年時(shí)間減少了1/3。

我國(guó)當(dāng)前的教育體制已經(jīng)滯后于勞動(dòng)力的市場(chǎng)化

我國(guó)城市化的現(xiàn)狀是，資源和人口越來(lái)越集中于少數(shù)大城市和發(fā)達(dá)區(qū)域，而中西部的中小城鎮(zhèn)則日益衰落。在此背景下，單靠縣、鎮(zhèn)級(jí)別的撤點(diǎn)并校已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)跨地區(qū)的資源流動(dòng)成為了下一步的迫切任務(wù)。

事實(shí)上，這種跨地區(qū)的資源流動(dòng)在勞動(dòng)力領(lǐng)域已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)（盡管仍受到一些制度性束縛），而且也正是勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，才制造了“異地高考”的需求。

從這一角度來(lái)看，“異地高考”的問(wèn)題實(shí)際上是我國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的一系列問(wèn)題中的一個(gè)，是當(dāng)前的教育體制滯后于勞動(dòng)力的市場(chǎng)化所造成的矛盾。因此，開(kāi)放異地高考，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是市場(chǎng)化的必然要求，是對(duì)教育資源的合理配置。

集中了優(yōu)質(zhì)教育資源的大城市，應(yīng)當(dāng)拓展途徑去吸納更多的生源。而此時(shí)，外地學(xué)生的流入，恰好為城市中學(xué)提供了廣闊的市場(chǎng)。吸收這些外地生源，無(wú)疑將會(huì)極大地促進(jìn)城市教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，進(jìn)入城市接受教育也將會(huì)讓外來(lái)學(xué)生受益。除了更高的教學(xué)質(zhì)量之外，這些學(xué)生中的很大一部分將留在城市就業(yè)，提前適應(yīng)城市的環(huán)境和規(guī)則，將給他們帶來(lái)極大的好處。

新的問(wèn)題

當(dāng)然，快速的市場(chǎng)化和城市化也會(huì)帶來(lái)種種問(wèn)題，其中最為敏感的，或許是對(duì)“高考移民”的擔(dān)憂。人們擔(dān)心，一旦允許考生的流動(dòng)，將會(huì)有父母借機(jī)把子女轉(zhuǎn)移到“高考洼地”以從中獲利。

這也是市場(chǎng)與公平之間的深層次矛盾的體現(xiàn)。如果教育發(fā)達(dá)地區(qū)的考生涌入中西部分?jǐn)?shù)線較低的省份，將對(duì)當(dāng)?shù)乜忌鷺?gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，這種可能性還會(huì)把社會(huì)上的貧富分化帶入教育領(lǐng)域，因?yàn)?“高考移民”往往還需借助一定的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

不過(guò)，更具普遍性的是，隨著生源市場(chǎng)的開(kāi)放，龐大的農(nóng)村學(xué)生群體將像如今的農(nóng)民工一樣，大量涌入城市。他們中的一些人將享受在城市取得的成功，但是由于城市的容量終究有限，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也在制造者大批的失敗者。這些拼命擠進(jìn)城市卻又不被城市所接納的年輕人，將有可能固化為新的城市貧民階層。

把勞動(dòng)階層的子女完全拋向市場(chǎng)，把他們轉(zhuǎn)變成城市貧民，這正是歷史上的資本主義曾走過(guò)的道路。

符合市場(chǎng)規(guī)律的制度設(shè)計(jì)能夠更有效率地利用社會(huì)資源，但也往往伴隨著諸多的社會(huì)問(wèn)題。重要的是，問(wèn)題不是否定制度的理由，而是進(jìn)一步完善制度的契機(jī)。“異地高考”的需求被勞動(dòng)力的流動(dòng)推到了前臺(tái)，而它所帶來(lái)的上述種種問(wèn)題，又將成為教育體制全面改革的新起點(diǎn)。

由此來(lái)看，今天任何發(fā)生在中國(guó)的改革，都不僅僅是在解決一個(gè)單一的問(wèn)題，更是在試圖回答一個(gè)宏大的命題，即市場(chǎng)化的高速發(fā)展能否與社會(huì)公平共存。中國(guó)的改革者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，改革并非是在做一個(gè)二元選擇，而是以務(wù)實(shí)的態(tài)度去應(yīng)對(duì)每一個(gè)具體的問(wèn)題。