所以不管成功失敗，第一個吃螃蟹的企業(yè)家，都給后來者提供了有利的信息，可是他成功和失敗的代價和收益是不一樣的。這樣的話，聰明的企業(yè)家，如果他是理性的，最好是等別人吃了螃蟹以后，證明螃蟹是可以吃的，他再吃螃蟹，如果大家都等著的話，就沒有第一個吃螃蟹的企業(yè)家，我們也就不可能進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級。

亞的斯亞貝巴，中國援建的單軌列車項目

所以在這種狀況下，必須給第一個吃螃蟹的企業(yè)家一定的激勵，用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來講就是外部性補(bǔ)償。發(fā)達(dá)國家可用的激勵是專利，但對于發(fā)展中國家來說，我前面講過，大部分技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級可以利用后發(fā)優(yōu)勢，是可以引進(jìn)的，可以模仿的。你不能給專利，并不代表你不需要給激勵，這是外部性補(bǔ)償。

同時，隨著產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)創(chuàng)新，所用的各種基礎(chǔ)設(shè)施也必須不斷完善，各種制度安排也必須不斷完善，而一個企業(yè)家沒有能力來推動基礎(chǔ)設(shè)施以及法律、金融制度的相應(yīng)完善，這些必須由政府協(xié)調(diào)不同的企業(yè)家，或是政府自己來提供。

所以在這種狀況下，必須有一個政府來因勢利導(dǎo)，隨著比較優(yōu)勢的變化，一方面要鼓勵第一個吃螃蟹的人，進(jìn)入到一個新的符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，同時幫助完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，讓第一個吃螃蟹的企業(yè)家能夠獲得成功。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的處方

這樣來講，可以很清楚地看到，增長委員會的五個成功的事實反映的就是我前面講的藥方，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的藥方。

第一，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)講的是你必須遵循比較優(yōu)勢來發(fā)展，這有兩個制度前提，即有效的市場和有為的政府，這就是增長委員會所講的成功經(jīng)濟(jì)體的第四個和第五個特征。

根據(jù)這個制度前提有什么樣的結(jié)果呢？如果你按照比較優(yōu)勢發(fā)展，你一定是開放的，你什么東西有比較優(yōu)勢就生產(chǎn)出口，什么東西沒有比較優(yōu)勢就進(jìn)口，而且產(chǎn)業(yè)升級的時候，你可以用現(xiàn)成的技術(shù)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，這又是增長委員會的第一個事實。

第二，宏觀穩(wěn)定。為什么有宏觀穩(wěn)定呢？因為你的實體經(jīng)濟(jì)非常有競爭力，在外在危機(jī)爆發(fā)的時候，你抵抗外在危機(jī)的能力也非常強(qiáng)，所以在這種狀況下，這種經(jīng)濟(jì)體會相對穩(wěn)定。如果你違反比較優(yōu)勢，實體經(jīng)濟(jì)很差，可能就會出現(xiàn)很多危機(jī)，或者碰到外在危機(jī)沖擊的時候，你也沒有能力做應(yīng)對措施，所以宏觀就不穩(wěn)定。因此所謂的宏觀穩(wěn)定，其實是內(nèi)生決定的。

第三，如果你按照比較優(yōu)勢發(fā)展，剩余會多，剩余積累的積極性會高，投資回報會高，所以儲蓄也會多，這是增長委員會講的第三個事實。

所以這樣講起來的話，成功是有藥方的，這個藥方就是按照每一個發(fā)展階段要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢，來選擇產(chǎn)業(yè)，選擇技術(shù)。它的制度前提是有效的市場，和能夠因勢利導(dǎo)的有為的政府，產(chǎn)生的結(jié)果就是開放、宏觀穩(wěn)定，儲蓄率、投資率都會高。

結(jié)構(gòu)主義和“華盛頓共識”主導(dǎo)的援助為什么失敗？

從這個角度來看，我們知道為什么根據(jù)原來的發(fā)展思潮所做的國際發(fā)展援助不成功。主要原因是結(jié)構(gòu)主義是建議政府優(yōu)先發(fā)展跟發(fā)達(dá)國家一樣先進(jìn)的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，那些現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國家資本相對比較多的比較優(yōu)勢所決定的。符合它們的比較優(yōu)勢，就違反了發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢。

如果違反了你的比較優(yōu)勢，你的要素生產(chǎn)成本就會比發(fā)達(dá)國家高，在開放競爭的市場當(dāng)中，你的企業(yè)就沒有自生能力，是不能盈利的，除非國家給保護(hù)補(bǔ)貼，不然就活不了。

當(dāng)時的發(fā)展援助，不管是贈款還是優(yōu)惠貸款，都是支持發(fā)展中國家去發(fā)展現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)，違反比較優(yōu)勢，造成企業(yè)沒有自生能力，所以不成功。

這些企業(yè)在開放的競爭市場當(dāng)中沒有競爭力，只能靠政府保護(hù)補(bǔ)貼才能生存，而政府保護(hù)補(bǔ)貼是用各種干預(yù)市場的扭曲來執(zhí)行，所以在進(jìn)口替代戰(zhàn)略或者結(jié)構(gòu)主義的時候，那些政府的干預(yù)扭曲是滿足于保護(hù)補(bǔ)貼這些違反比較優(yōu)勢、沒有自生能力的企業(yè)的需要的。

華盛頓共識為什么失??？首先它當(dāng)時只看到發(fā)展中國家政府有很多干預(yù)扭曲，然后它認(rèn)為那些干預(yù)扭曲是發(fā)展中國家失敗的原因，因此建議政府把各種干預(yù)扭曲取消掉。

而當(dāng)時的發(fā)展援助，基本上是提供一筆錢，要發(fā)展中國家來進(jìn)行消除干預(yù)扭曲的所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整的貸款。但是它忘了這些干預(yù)扭曲是決定于很多違反比較優(yōu)勢的大的資本密集型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)的需要，這些企業(yè)在開放競爭的市場當(dāng)中是沒有自生能力的。

在這種狀況之下，按照華盛頓共識的建議，把各種保護(hù)補(bǔ)貼都取消掉，那些企業(yè)馬上就破產(chǎn)，會出現(xiàn)大量的失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，政治不穩(wěn)定就不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。所以很多國家在推行華盛頓共識的改革以后，前面是把各種干預(yù)扭曲取消掉，后面又引進(jìn)各種干預(yù)扭曲，當(dāng)然效果更差。

另外很多轉(zhuǎn)型中國家不愿意讓那些大型企業(yè)垮臺，除了因為就業(yè)，那些先進(jìn)的大型企業(yè)還跟國防安全有關(guān)，所以即使把它們都私有化以后，還要繼續(xù)給保護(hù)補(bǔ)貼。

像俄羅斯，它把原來的這些重工業(yè)都私有化，現(xiàn)在成了八大企業(yè)壟斷集團(tuán)，它們是國防安全所需要的，同時又是違反比較優(yōu)勢的，沒有保護(hù)補(bǔ)貼就活不了。

而且通常私有化以后給的補(bǔ)貼會更多，為什么？在國有的時候，這些大型國有企業(yè)的廠長經(jīng)理會跟政府要保護(hù)補(bǔ)貼，但他是國家雇員，拿了保護(hù)補(bǔ)貼放在自己口袋里是貪污，是犯法，是要槍斃的。

但是私有化以后，私人老板同樣跟政府要保護(hù)補(bǔ)貼，因為他們生產(chǎn)的是國防產(chǎn)品，沒有這些國防產(chǎn)品，俄羅斯今天也不敢跟美國叫板，但是這些私人老板拿了保護(hù)補(bǔ)貼可以放在自己口袋，是天經(jīng)地義的。在這種狀況之下，當(dāng)然他有更大的積極性去尋租。

我在90年代跟國內(nèi)外很多人爭論，他們認(rèn)為當(dāng)時的國有企業(yè)，大部分都是零售和輕工業(yè)，當(dāng)然應(yīng)該私有化（這樣可以減少政府補(bǔ)貼，減輕政府負(fù)擔(dān)）。但是我個人的看法是，對于違反比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化資本密集型產(chǎn)業(yè)，因為企業(yè)沒有自生能力，所以要保護(hù)補(bǔ)貼，并不是因為它們是國有企業(yè)，所以要保護(hù)補(bǔ)貼。按照這種思路，當(dāng)時我推斷，如果把這些大型企業(yè)快速私有化，給它的保護(hù)補(bǔ)貼是更多而不是更少。

現(xiàn)在20年的時間過去了，有大量的實證經(jīng)驗證明蘇聯(lián)、東歐、拉丁美洲的那些大型國有企業(yè)私有化以后，效率比原來低，從政府拿到的保護(hù)補(bǔ)貼比原來還多。這就造成了我們看到的在華盛頓共識改革過程當(dāng)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)崩潰停滯和危機(jī)不斷。

那么為什么漸進(jìn)雙軌的改革反而是成功的呢？漸進(jìn)雙軌的改革就是一種解放思想、實事求是的方式，既然舊的產(chǎn)業(yè)不符合比較優(yōu)勢，沒有保護(hù)補(bǔ)貼活不了，那就繼續(xù)給保護(hù)補(bǔ)貼，但是放開對符合比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，而且因勢利導(dǎo)支持其發(fā)展。

比如說當(dāng)時交通基礎(chǔ)設(shè)施差，我們就設(shè)立工業(yè)園、加工出口區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，把基礎(chǔ)設(shè)施做好；當(dāng)時的營商環(huán)境不好，但是至少在工業(yè)園區(qū)里面，在加工出口區(qū)里面，是“一站式”的服務(wù)。

這些符合比較尤其的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時沒有這生產(chǎn)技術(shù)的，那就招商引資，所以這些產(chǎn)業(yè)，在政府的因勢利導(dǎo)下很快發(fā)展起來，達(dá)到了穩(wěn)定和快速發(fā)展。而且發(fā)展很快的符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，又增加了很多資本，這些產(chǎn)業(yè)可以利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展得很快。

而隨著資本的積累，原來違反比較優(yōu)勢的大型資本密集型產(chǎn)業(yè)，逐漸變得符合比較優(yōu)勢。在違反比較優(yōu)勢的時候給它保護(hù)補(bǔ)貼是雪中送炭，但是現(xiàn)在再給它保護(hù)補(bǔ)貼那就是錦上添花，企業(yè)當(dāng)然是非常歡迎的，但是又可能造成腐敗、收入分配不公現(xiàn)象，所以我們現(xiàn)在要做的是深化改革，把這些保護(hù)補(bǔ)貼取消掉。

中國對外援助實踐：以非洲為例

從這種角度來看，進(jìn)入21世紀(jì)后這十年，尤其是2008年國際金融危機(jī)以來，發(fā)展中國家可以發(fā)現(xiàn)，它面對的國際環(huán)境有所變化。

第一個是儲蓄的來源，在70年代的時候，發(fā)展中國家的儲蓄是相對較少的，在這種狀況下，很多資金是來自于發(fā)達(dá)國家。但是進(jìn)入到八九十年代以后，中國儲蓄率高了，所以現(xiàn)在發(fā)展中國家的儲蓄總額是高于發(fā)達(dá)國家的，資金來源也更多地來自于發(fā)展中國家。

從投資角度來看也是一樣，在60年代的時候，80%的投資是發(fā)達(dá)國家做的，發(fā)展中國家投資只有20%。但是進(jìn)入到2000年以后，發(fā)展中國家的投資越來越多，而且中國的投資占發(fā)展中國家總投資的將近一半，所以更多的儲蓄和資金會來自于發(fā)展中國家。

尤其是按照購買力平價計算，中國已經(jīng)是第一大經(jīng)濟(jì)體，而且有全世界最高的儲蓄率，它的資金來源就會越來越多。并且隨著中國的發(fā)展，在國際上扮演的角色越來越重要，所以我們對國際發(fā)展做出了很多新的承諾。

這里面包括在2013年提出的“一帶一路”倡議，這個倡議秉持著三個原則：廣泛征詢、共同建設(shè)、利益共享。在2013年的時候，我們倡議成立亞洲開發(fā)銀行，通過新的多邊國際發(fā)展機(jī)構(gòu)，為其他發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。

在2015年聯(lián)合國70周年大會上，習(xí)近平主席宣布，建立20億以上美元的可持續(xù)發(fā)展資金，幫助其他發(fā)展中國家，并且成立20億美元的南南合作基金。

2015年在南非舉辦的中非合作論壇上，習(xí)近平主席也提出在未來三年我們要提供600億美元資金，這當(dāng)中包括贈款、無息貸款、優(yōu)惠貸款、非優(yōu)惠貸款，用于非洲的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級，并且還要設(shè)立一個20億美元的產(chǎn)業(yè)合作基金。

一方面是發(fā)達(dá)國家從2008年危機(jī)發(fā)生以后到現(xiàn)在還沒能復(fù)蘇，它們能夠提供的貸款越來越少，另一方面，我們能夠提供的對外發(fā)展合作的資金越來越多。而且不僅我們的政府提供的資金越來越多，我們的企業(yè)也在越來越多地“走出去”，帶出去資金、技術(shù)，帶出去我們符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

約翰霍普金斯大學(xué)訪問學(xué)者沈曉方做了一個研究，2015年我們在非洲民營經(jīng)濟(jì)的投資當(dāng)中，有將近40%是投資在制造業(yè)的，當(dāng)然都是勞動力比較密集的制造業(yè)。在能源基礎(chǔ)設(shè)施上的投資，礦產(chǎn)上是7.4%，基礎(chǔ)設(shè)施上是6.2%，在零售、物流方面的投資是13%，所以民營經(jīng)濟(jì)走出去更多地是在制造業(yè)上面。政府做的當(dāng)然有很多是在礦產(chǎn)資源、大的基礎(chǔ)設(shè)施上面。

我們知道，推動一個國家發(fā)展的最主要的是結(jié)構(gòu)變遷，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸地去發(fā)展制造業(yè)，爬制造業(yè)階梯，慢慢變成一個工業(yè)化、現(xiàn)代化國家，進(jìn)入到后工業(yè)化時代，進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，這是我們從結(jié)構(gòu)變遷的理論和經(jīng)驗中了解到的。

我們要推動發(fā)展中國家的發(fā)展，這些外來資金應(yīng)該是用來幫助發(fā)展中國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)變遷。但是我前面談到，過去來自于發(fā)達(dá)國家的是兩種傳統(tǒng)的資金來源，一個是贈款，不用還的，一個是優(yōu)惠貸款，很低息的，但是他們過去思路錯了。開始的時候是發(fā)展違反比較優(yōu)勢的大的制造業(yè)，后來就是要政府退出，發(fā)現(xiàn)效果不好以后，到90年代末又開始進(jìn)行人道主義的教育、健康援助，但這些都沒有真正推動這種結(jié)構(gòu)變遷。

而我們與其他發(fā)展中國家進(jìn)行的對外合作，不管是政府的贈款，還是低息優(yōu)惠貸款，或者是開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行支持它們基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的貸款，即使優(yōu)惠力度沒有像發(fā)達(dá)國家的贈款或者低息貸款那么低，但是這些錢能夠更好地幫助發(fā)展中國家來實現(xiàn)它們結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變遷，所以更有效。

隨著發(fā)展中國家，包括中國、印度、巴西等新興市場經(jīng)濟(jì)體，將來給其他低收入發(fā)展中國家提供的資金越來越多，同時它們帶去的知識、信息、能力能夠更好地幫助這些發(fā)展中國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，所以有必要把這種發(fā)展融資的概念進(jìn)行拓寬。

除了傳統(tǒng)的政府贈款和低息貸款，應(yīng)該增加第二種，就是跟結(jié)構(gòu)有關(guān)的，比如說我們給其他發(fā)展中國家的出口信貸，這也是有利于它們結(jié)構(gòu)變遷的。

第三，像我們的進(jìn)出口銀行和開發(fā)行，還有我們的雙邊機(jī)構(gòu)，有些也是給發(fā)展中國家提供貸款，這種貸款雖然是按照國際上的市場利率，但它是用在改善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整上，有利于這些國家的發(fā)展。

此外，我們還有絲路基金，還有中非基金，只要是用于投資，基本上都是幫助這些發(fā)展中國家按照它們的比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，所以這些也應(yīng)該包含在發(fā)展援助里。

最后一項是一些主權(quán)債務(wù)基金，總之只要是用在幫助發(fā)展中國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)變遷的，都是有利于它們發(fā)展的。我們用一個指標(biāo)，包容發(fā)展的理念，可以看到發(fā)展中國家相互之間南南合作的發(fā)展趨勢。

比較起來，傳統(tǒng)的北南發(fā)展援助，是以發(fā)達(dá)國家的理論和經(jīng)驗為基礎(chǔ)的，它的口徑是窄的，主要是贈款和低息貸款，并且它的援助是跟貿(mào)易脫鉤的。因為發(fā)達(dá)國家在這些有助于發(fā)展中國家發(fā)展的項目上沒有比較優(yōu)勢，所以它建議跟貿(mào)易脫鉤，但這些努力并不能幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也就沒有辦法幫助它們快速提高勞動生產(chǎn)率，縮小跟發(fā)達(dá)國家的差距。

而南方國家之間的發(fā)展援助，是以南方國家的經(jīng)驗為基礎(chǔ)的，比如怎樣發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，怎樣建立工業(yè)園區(qū)，并且來自南方國家的這些資金，是把援助、貿(mào)易和民間投資結(jié)合在一起，更接近市場行為，會更有效率，所以它是互利雙贏的。

南南合作推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇

飛雁模型和發(fā)展成功

如果沿著這個新思路的話，現(xiàn)在非洲國家，或者是其他南方國家，會面臨著非常好的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，因為我們看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程，成功發(fā)展的國家可以利用后發(fā)優(yōu)勢。

但是利用后發(fā)優(yōu)勢有一個共同特征，就是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展比較好的國家就讓出了原來勞動密集型產(chǎn)業(yè)的空間，如果你正好進(jìn)入到了這些產(chǎn)業(yè)，你就可以大量地將勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化的制造業(yè)，只要這個產(chǎn)業(yè)是符合比較優(yōu)勢的，你就會發(fā)展很快，積累資本，然后不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

最明顯的例子，我們知道，18世紀(jì)工業(yè)革命是在英國發(fā)生的，從紡織業(yè)開始，紡織業(yè)是勞動力很密集的，英國發(fā)展得非常好，資本積累，產(chǎn)業(yè)升級了。在19世紀(jì)的時候，西歐的德國、法國、比利時、瑞典、意大利、瑞士，就去發(fā)展那些紡織業(yè)、成衣業(yè)，實現(xiàn)了它們的工業(yè)化。

第二次世界大戰(zhàn)以后，美國同樣工資上漲了，日本在第二次大戰(zhàn)以后是最先發(fā)展的，也就是依靠美國讓出來的紡織、成衣、電子加工業(yè)。到了60年代的時候，日本工資上漲了，亞洲“四小龍”當(dāng)時還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，正好利用日本工資上漲、勞動力密集型加工業(yè)失掉比較優(yōu)勢的窗口機(jī)遇期，它們進(jìn)入到勞動密集型加工業(yè)，所以發(fā)展起來了。

到了80年代，日本和亞洲四小龍的工資上漲了，正好我們改革開放，也抓住了勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)在原來的經(jīng)濟(jì)體失掉比較優(yōu)勢，給我們帶來的進(jìn)入市場的窗口機(jī)遇期，讓我們快速地實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

中國成為發(fā)展中國家工業(yè)化和結(jié)構(gòu)變遷的領(lǐng)頭龍

在2010年，我在世行的時候，應(yīng)邀到聯(lián)合國世界發(fā)展研究院做年度演講。當(dāng)時我提出，由于中國經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，原來依靠勞動密集型加工業(yè)成為“世界工廠”，現(xiàn)在隨著工資上漲，也會出現(xiàn)像日本在60年代、亞洲“四小龍”在80年代那樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期。

這個窗口機(jī)遇期跟過去最大的不同是什么？在60年代的時候，日本在整個制造業(yè)雇用了970萬人，80年代韓國制造業(yè)雇用了230萬人，我們的臺灣是150萬、香港是100萬，新加坡是50萬。我們中國內(nèi)地這一部分，在整個制造業(yè)雇用的人數(shù)是1.25億，在勞動密集型加工業(yè)就有8500萬人。

現(xiàn)在的低收入國家，加起來整個制造業(yè)雇用的人數(shù)只有850萬人，非洲54個國家，包括北非的埃及、突尼斯、摩洛哥，以及沙漠以南的國家，它們現(xiàn)在制造業(yè)雇用的工人加起來差不多只有一千萬人。所以中國讓出了勞動密集型加工業(yè)，會使其他發(fā)展中國家實現(xiàn)像東亞那樣的經(jīng)濟(jì)騰飛的非常好的窗口機(jī)遇期。如果它們的發(fā)展理念，以及國際發(fā)展援助，能夠用在解決它們交易成本高的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度環(huán)境上面，然后針對它們有比較優(yōu)勢的勞動密集型加工業(yè)的話，它們就可以很快發(fā)展起來。