生產(chǎn)能力過剩與解決方案

在各種政策普遍失效的情況下，大多數(shù)國家在面對通貨緊縮時，只能依靠時間讓一部分企業(yè)破產(chǎn)而退出生產(chǎn)，減少產(chǎn)能，同時人口增加，將過剩的生產(chǎn)能力慢慢消化掉。

其實通過研究生產(chǎn)能力過剩的概念可以看出，生產(chǎn)能力過剩在本質(zhì)上是一種存量的概念，比如現(xiàn)在有100臺機(jī)器，因為市場已經(jīng)供大于求，所以只用50臺來生產(chǎn)就已經(jīng)足夠，那么另外閑置的50臺就變成了“存量生產(chǎn)能力”。

解決生產(chǎn)能力過剩問題最好的辦法就是找到與存量生產(chǎn)能力相等的“存量需求”，這種需求既有可能來自投資也有可能來自消費。

“存量需求”指的是有需求愿望并且有支付能力的需求，這個概念在市場經(jīng)濟(jì)國家是不會有的，因為只要有需求愿望和支付能力，在一般的市場經(jīng)濟(jì)國家，這樣的需求基本上就能得到滿足。

但中國是一個轉(zhuǎn)型國家，有很多需求愿望和支付能力可能會因為體制性、政策性或結(jié)構(gòu)性等一系列原因而實現(xiàn)不了，這些存量需求至少表現(xiàn)在四個方面（其中消費和投資方面的原因各占一半）。如果能夠把體制性或政策性的障礙消除，已經(jīng)積壓了很長一段時間的存量需求就會像水庫里的水一樣，一旦閘門打開，就會迅速地被釋放出來，把存量生產(chǎn)能力消化掉。

資料圖：新華社

第一個存量需求是外國企業(yè)的投資需求。

四十多年的持續(xù)快速增長以及中國巨大的國內(nèi)市場，對外資企業(yè)具有非常大的吸引力，但是中國政府在改革開放初期對外資的進(jìn)入有很多限制。例如中國在加入WTO以前吸引外資主要以出口為導(dǎo)向，中國作為一個加工生產(chǎn)基地，把生產(chǎn)出來的商品賣到國外去，不允許外國商品進(jìn)入國內(nèi)市場。因此，這些外商雖然有支付能力，也有到中國來投資的愿望，但由于政策的限制，很多投資的愿望都無法實現(xiàn)。

中國在加入WTO以后，取消了各種政策限制，給予外國企業(yè)以國民待遇，同意生產(chǎn)的產(chǎn)品在中國市場上銷售，同時也鼓勵其將產(chǎn)品銷售到國外市場去，因此外資迅速增加，使中國成為全世界最大的外國直接投資吸引國。這就是一個被釋放的存量需求。

第二個存量需求是私人企業(yè)的投資需求。

民營經(jīng)濟(jì)是在改革開放以后才出現(xiàn)的，經(jīng)過80年代和90年代的快速增長，有不少民營企業(yè)已經(jīng)積累了相當(dāng)大的實力，但是按照原來的計劃經(jīng)濟(jì)思想，國民經(jīng)濟(jì)中有很多領(lǐng)域只允許國有企業(yè)來經(jīng)營，民營企業(yè)是不能進(jìn)入的。在中國加入WTO以后，不僅給外國企業(yè)國民待遇，而且也給國內(nèi)的民營企業(yè)以國民待遇，讓這一部分的存量需求也能得以實現(xiàn)。

第三個存量需求是城市里的消費需求。

自改革開放以來，城市家庭的消費需求和消費能力一直在不斷提高。20世紀(jì)80年代初，城市家庭必備的“三大件”是手表、縫紉機(jī)和自行車，消費水平在100元左右。當(dāng)時要購買這“三大件”，除了需要攢錢還需要用到各種工業(yè)券（我國在計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)行的一類用于購買工業(yè)品的票證）。到80年代末“三大件”就變成了電冰箱、洗衣機(jī)和電視機(jī)，消費水平在5000元左右。為了備齊這5000元的消費品，一般家庭的做法是先存錢，然后購買。

到90年代初“三大件”又變成了空調(diào)、音響和手機(jī)，消費水平達(dá)到1萬元左右，一般家庭的做法仍然是先存錢后購買。但是到了90年代末，所謂的“大件”變成了汽車和房子，在當(dāng)時汽車大概要25萬元（約3萬美元），在一線城市房子要50萬元（約6萬美元）。當(dāng)時，對于3萬美元和6萬美元這樣的消費品，即使在美國這樣的高收入國家，一般人通常也要以按揭和抵押貸款的方式來購買，因為如果先存后買，很多人在存足了錢以后都已經(jīng)老得不能再消費了。

這種消費貸款一般以個人未來的收入流作為決策的依據(jù)。比如，我現(xiàn)在有一份工作，只要我預(yù)期未來的工資收入流可以分期付清本利，我就會向銀行借錢，以按揭和抵押貸款的方式買房、買車。

在改革開放以來的四十幾年里，城市中已經(jīng)出現(xiàn)了大批的白領(lǐng)階層，以他們的收入流來看，完全有能力通過抵押貸款的方式進(jìn)行汽車與商品房的消費。然而在過去，銀行貸款主要用于企業(yè)特別是國有企業(yè)的投資，城市里的這些白領(lǐng)階層由于政策性的原因，沒有辦法通過貸款來實現(xiàn)消費。解決這個問題的方法就是銀行開辦消費貸款業(yè)務(wù)。

第四個也是最重要的存量需求就目前來說應(yīng)該是農(nóng)村里的消費需求。

上面所講的三個存量需求基本在2002年隨著中國加入WTO以及消費貸款的放開已基本得到滿足。但以農(nóng)村的情況看，2002年我國的農(nóng)業(yè)人口比重仍高達(dá)57%，但是農(nóng)村的消費水平與城市比較起來還有相當(dāng)大的差距。

以家電產(chǎn)品為例，2002年城市每百戶居民擁有120臺彩色電視機(jī)，而農(nóng)村只有60臺，相當(dāng)于城市的50%;城市每百戶居民擁有81.9臺電冰箱，農(nóng)村只有14.8臺，相當(dāng)于城市的約18%;城市每百戶居民擁有92.9臺洗衣機(jī)，農(nóng)村只有31.8臺，相當(dāng)于城市的約34%。從表中也可以看出，城市家庭對家電產(chǎn)品的需求很早就已基本達(dá)到飽和，而家電產(chǎn)品在農(nóng)村還有很大的市場空間。

一些觀點認(rèn)為農(nóng)村消費水平低主要是由農(nóng)民收入水平低所導(dǎo)致的。1998年城市的人均收入是5425元，農(nóng)村是2162元，只有城市的40%左右。收入水平雖然對農(nóng)村的消費水平有所影響，卻并不是農(nóng)村消費水平低的最主要原因。

1998年農(nóng)村的人均收入是2162元，比1991年的城市人均收入（2025元）略高一點，基本持平。與此同時，與1991年相比，1998年的家電產(chǎn)品價格明顯更低。例如，1991年一臺25寸的彩色遙控電視機(jī)差不多要5000元，1998年差不多只要1500元，是原來價格的不到三分之一。按理說，在收入水平相同、價格明顯下降的情況下，農(nóng)村對家電的需求應(yīng)該更大。然而，1998年農(nóng)村的消費水平實際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1991年城市的消費水平。

由此可以判斷，收入水平不是消費的唯一限制性因素，一定還有其他的限制性條件在制約著農(nóng)民的消費狀況。此外，1998年廣東農(nóng)村的人均收入比1991年城市的人均收入高50%左右，但對家電產(chǎn)品的需求仍明顯低于1991年城市的需求，這進(jìn)一步證明了收入水平不是最主要的因素。

例如，要看電視節(jié)目就必須能接收到電視信號，但是在20世紀(jì)八九十年代很多農(nóng)村地區(qū)是收不到電視信號的。要想接收電視信號就必須安裝一個衛(wèi)星電視接收器，但是一個衛(wèi)星電視接收器可能就要4000-5000元，前面講到一臺25寸的彩色電視機(jī)才1200元，結(jié)果農(nóng)民買得起電視機(jī)卻買不起衛(wèi)星電視接收器。當(dāng)時在農(nóng)村地區(qū)有一個笑話，說農(nóng)村的電視機(jī)都是“雪花牌”的，就是指買了電視機(jī)卻因為信號不好而影響觀看。

此外，在20世紀(jì)八九十年代的中國農(nóng)村還有不少地區(qū)沒有通電，有的地區(qū)雖然有電卻電壓不穩(wěn)，影響了家用電器的使用。而且農(nóng)村還經(jīng)常缺電，尤其是在晚上看電視的時候用電量稍高就會引起斷電。因此在這種既沒電又沒信號的狀況下，農(nóng)民當(dāng)然不愿意買電視看。

洗衣機(jī)也有類似的情況，要用洗衣機(jī)除了要有電還必須有自來水，但是當(dāng)時的農(nóng)村家庭普遍沒有自來水。再比如電冰箱，其特點是耗電量大，一年的電費就要幾百元錢，當(dāng)時農(nóng)民一年的收入只有2000多元錢，這就出現(xiàn)了所謂的“買得起馬，買不起鞍”的情形。

所有這些都是限制農(nóng)村消費現(xiàn)代化生活用品的重要因素。要想改變這一狀況，提高農(nóng)村的消費水平，就必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善配套服務(wù)設(shè)施。因此，我從1999年開始提出了改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“新農(nóng)村運動”。2005年，國家以政策形式提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，涵蓋了更多對未來農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與指導(dǎo)內(nèi)容。

本文摘編自《解讀中國經(jīng)濟(jì)：百年變局加速演進(jìn)下的民族復(fù)興之路》，林毅夫著，北京大學(xué)出版社