改革開放30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，近10年來(lái)，隨著這種人力資源自由流動(dòng)的規(guī)模變大，在時(shí)間上的沉淀效應(yīng)也顯現(xiàn)出來(lái)。一部分外地人在當(dāng)?shù)厣习?、納稅，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系也在當(dāng)?shù)厣?，子女也在?dāng)?shù)亟邮芙逃?、甚至出生，但是，他們卻不是法律意義上的當(dāng)?shù)厝?，不能在?dāng)?shù)貐⒓痈呖肌Ｅc此同時(shí)，由于統(tǒng)一高考制度崩解，不同地方不僅試卷難度不同，考試科目、分值、結(jié)構(gòu)也千差萬(wàn)別，這就造成了在當(dāng)?shù)亟邮芙逃膶W(xué)生無(wú)法再回到家鄉(xiāng)參加高考，異地高考的紛爭(zhēng)由此產(chǎn)生，正如教育部長(zhǎng)袁貴仁所言，這是一個(gè)“客觀的、不能回避的現(xiàn)實(shí)問題”。

在輿論的壓力、家長(zhǎng)的呼吁、學(xué)者的努力，乃至教育部的要求下，各地出臺(tái)了異地高考政策。截至2013年1月1日，全國(guó)共有27個(gè)省市已公布隨遷子女就地中高考的方案。其中，浙江、江蘇等地的政策收獲頗多贊譽(yù)。而北京、上海、廣州這三個(gè)堡壘，出臺(tái)的政策最為引人關(guān)注。

上海將于2014年實(shí)施《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》，該方案和《上海市居住證管理辦法》相銜接，進(jìn)城務(wù)工人員符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達(dá)到一定積分的，隨遷子女可在滬接受相應(yīng)義務(wù)教育后參加升學(xué)考試。廣東則延后兩年，從2016年起在廣東具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證、按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在廣東省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的，可參加高考，與廣東省戶籍考生同等錄取。

和前兩個(gè)城市比起來(lái)，北京出臺(tái)的政策讓人大跌眼鏡。根據(jù)北京出臺(tái)的政策，從2014年起，同樣是要求持北京市居住證明與合法穩(wěn)定的住所，同樣是要求合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，同樣是要求在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年，同樣要求隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限，但是，卻只能參加高職、專升本、成人高等教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開放大學(xué)等考試。

其實(shí)，北京的這種吝嗇和傲慢是有其深層原因的。異地高考政策本質(zhì)是一個(gè)地方如何對(duì)待外來(lái)勞動(dòng)力。從此次出臺(tái)的異地高考的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，異地高考有著嚴(yán)格門檻，需要父母有穩(wěn)定的工作，固定居住地，繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。有人覺得此標(biāo)準(zhǔn)太高，不能覆蓋外來(lái)打工的農(nóng)民工子弟，實(shí)際上，異地高考從來(lái)都不是面向農(nóng)民工的，從最初的呼吁開始，以及現(xiàn)實(shí)中的受益者，都是高端人力資源流動(dòng)、沉淀的結(jié)果。只有這一群體的子女，才能在高考之前的12年教育中，達(dá)到和本地學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。這一群體的共同特點(diǎn)，就是已經(jīng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了、進(jìn)行著身份贖買的外來(lái)人員。

所謂身份贖買，即外來(lái)人員，通過長(zhǎng)期工作、交納個(gè)稅、交納社保，按某種既定的、公開的程序，取得北京綠卡、上海人才引進(jìn)居住證，進(jìn)而取得一定程度上的上海戶籍人口權(quán)益的過程，即對(duì)當(dāng)?shù)厣矸莸内H買。

實(shí)際上，身份贖買一直在進(jìn)行，外來(lái)人口對(duì)身份的贖買本身就是某一地區(qū)身份價(jià)值的來(lái)源。六朝古都、民國(guó)首都南京，一旦在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被北京取代之后，沒有外來(lái)人口持續(xù)性的涌入、贖買當(dāng)?shù)厣矸?，其身份吸引力隨即下降。作為一個(gè)小漁村的深圳，不斷涌入的外來(lái)人口贖買身份，讓當(dāng)?shù)厣矸莸膬r(jià)值從無(wú)到有，僅用了20年時(shí)間，即變得炙手可熱。上海在現(xiàn)收現(xiàn)付制度的社保壓力下，放寬對(duì)外來(lái)人口的身份限制，從宏觀而言，就是一種放開對(duì)身份的贖買，進(jìn)而維持上海本地身份的價(jià)值——高社保供給。如果給一個(gè)形象化的場(chǎng)景的話：一個(gè)有著養(yǎng)老醫(yī)療壓力但無(wú)需教育資源的上海老人，通過出賣自己身份下的教育資源換取醫(yī)療資源，從表面上看來(lái)，這從數(shù)量上稀釋了當(dāng)?shù)厣矸荩珜?shí)際上卻使身份的含金量增加。

雖然這種贖買，使學(xué)生本該平等的受教育權(quán)利，卻追溯到父母的能力強(qiáng)弱和窮富，成為另類拼爹，但如果我們先撇開對(duì)戶籍制度的批判，以實(shí)然的態(tài)度承認(rèn)戶籍已經(jīng)在歷史中盤根錯(cuò)節(jié)，那么從社會(huì)逐漸進(jìn)步，而非劇烈裂變的意義上看，這種贖買是有進(jìn)步意義的。

既然是贖買，那么當(dāng)?shù)爻鍪鄣氖墙逃Y源，而購(gòu)買者付出的則是各種對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，而這些貢獻(xiàn)是城市所需要的。比如支付的社保、技能、資金、關(guān)系。從這個(gè)角度，政府出臺(tái)的異地高考政策反映了當(dāng)?shù)卣畬?duì)外來(lái)勞動(dòng)力以及相關(guān)資源的渴求程度。

顯然，北京和上海、廣州，是類型完全不一樣的城市。北京作為政治中心，在改革停滯、國(guó)進(jìn)民退的大背景下，其巨大的政治資源是城市繁華發(fā)展的源泉。而上海、廣州則相對(duì)處于更大的地方競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，上海有蘇州、杭州的競(jìng)爭(zhēng)，廣州則直面香港。相比上海市政府感嘆為什么馬云選擇了杭州而沒有選擇上海，北京市政府則沒有這種感嘆，也無(wú)需這種感嘆。北京不需要和周邊城市競(jìng)爭(zhēng)，北京的優(yōu)勢(shì)是獨(dú)一無(wú)二的政治優(yōu)勢(shì)、行政優(yōu)勢(shì)，有趕不走、禁不了的駐京辦、有發(fā)改委外長(zhǎng)串的車流，有無(wú)數(shù)媒體前赴后繼的北遷，有無(wú)數(shù)大型壟斷國(guó)企的總部。從這個(gè)角度，就不難理解為什么教育資源最為豐富的北京，出臺(tái)的異地高考政策卻最吝嗇。因?yàn)?，高高在上的北京，沒有任何壓力使之需要彎下腰去競(jìng)爭(zhēng)外來(lái)勞動(dòng)力身上的各類導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。但是，這雖然是一個(gè)實(shí)然之事，但絕非理所當(dāng)然的應(yīng)然，也絕非國(guó)家之福。

用歷史觀和整體觀看中國(guó)的地區(qū)差異，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有今天的布局既是來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的地區(qū)分工安排，來(lái)自國(guó)家的大計(jì)劃調(diào)配，來(lái)自政策、剪刀差、審批，也是近30年貫徹“允許一部分地方先富起來(lái)”的發(fā)展邏輯的結(jié)果。那么，現(xiàn)在“先富幫后富”也是一個(gè)發(fā)展的必然。

對(duì)于這個(gè)歷史的必然，早在30年前，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平就提出了兩個(gè)大局的論述，做出了歷史的莊嚴(yán)承諾：“沿海地區(qū)要對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。”

由此可見，發(fā)達(dá)地區(qū)有著傾斜教育資源的義務(wù)。廣州、上海周邊都是相對(duì)富裕地帶，城市群已具有一定規(guī)模，而北京周邊形成的卻是環(huán)北京貧困帶，習(xí)近平驅(qū)車300公里，就能看到真的貧困。從這個(gè)角度出發(fā)，北京對(duì)周邊的帶動(dòng)不足，肩上的責(zé)任和義務(wù)也更重。一般而言，勞動(dòng)力尋求打工的大城市都是在家鄉(xiāng)范圍的中心城市，那么，給予在北京的隨遷子女更多的教育資源，是北京帶動(dòng)周邊地區(qū)的一個(gè)必然途徑，也是最重要、最根本的途徑。而且，高校對(duì)于地方有著想而易見的外部性，得全國(guó)英才而育之然后留之，既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡，也能使地方得益，北京市政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教育的投入絕非單純的福利，而是對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資。

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上海等13省市年底前公布異地高考方案

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