再次是近年開始推進(jìn)實(shí)施的商事登記制度改革，通過簡化企業(yè)注冊登記程序、降低市場準(zhǔn)入門檻和營造寬松市場環(huán)境，顯著調(diào)動社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。從2012年開始，商事登記制度改革在深圳、珠海、東莞和順德等地開展試點(diǎn)并取得成效，一年內(nèi)新登記各類企業(yè)同比增長68.9%。

2014年3月1日起，商事登記制度改革在全國全面實(shí)施，平均辦一家企業(yè)所用時(shí)間從原來的25.6天縮短為14.3天。一年內(nèi)全國新登記注冊企業(yè)383.2萬戶，平均每天新登記注冊企業(yè)達(dá)10500戶，同比增長49.8%，注冊資本20.7萬億元，同比增長102%。2015年上半年，廣東省新登記各類企業(yè)29.1萬戶，同比增長26.3%；重慶市新發(fā)展小微企業(yè)5.5萬戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3200億元，增長31.3%。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化提升，下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的前沿不確定性因素增加，更加需要通過簡政放權(quán)為草根創(chuàng)業(yè)松綁激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，為通過市場試錯(cuò)發(fā)現(xiàn)新增長點(diǎn)提供適宜體制和政策環(huán)境。

又次是不同區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)謀求進(jìn)一步發(fā)展并呈現(xiàn)分化轉(zhuǎn)型格局。北上廣深一線城市與江浙等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)前沿創(chuàng)新活躍亮點(diǎn)頻現(xiàn)。筆者近年在廣東、浙江考察激光、醫(yī)療器械、特種車、紡織機(jī)械等行業(yè)企業(yè)考察，一些企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已接近全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)與制造前沿，顯示我國制造業(yè)在華為、聯(lián)想、格力等傳統(tǒng)制造標(biāo)桿企業(yè)確立世界影響力基礎(chǔ)上，也出現(xiàn)了一批知名度不高、但在全球中高端市場登堂入室的新行業(yè)企業(yè)，這代表了未來我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向。

近年廣東、浙江等地技術(shù)改造投資大幅提速，顯示我國工業(yè)制造較發(fā)達(dá)地區(qū)正從早先側(cè)重基建投資推動產(chǎn)能外延式增長，轉(zhuǎn)向更加重視采用新技術(shù)新工藝的內(nèi)涵式增長方式。

如前文討論，得益于目前大宗商品供應(yīng)充足與價(jià)格走低形勢，依托勞動力等不可貿(mào)易要素成本相對優(yōu)勢，一大批中西部經(jīng)濟(jì)相對后進(jìn)省區(qū)市在調(diào)整期逆勢而上，多年保持較快經(jīng)濟(jì)增速，不同程度縮小了與全國平均水平差距。

我國北方與東北資源富集省區(qū)在新世紀(jì)初年得益于“商品紅利”較快增長，近年調(diào)整期普遍面臨上游原料與基礎(chǔ)原材料價(jià)格深度回落的巨大沖擊。另外有的地區(qū)還面臨資源儲量趨于下降枯竭、國企體制機(jī)制改革不到位、人口增速較早達(dá)到拐點(diǎn)與勞動力流出增加等方面結(jié)構(gòu)性困難，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)如何突出重圍是本輪調(diào)整面臨的最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

不過即便在這些地區(qū)也能看到轉(zhuǎn)型升級努力與成效。例如山西省近年新增投資行業(yè)分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)合理調(diào)整趨勢，2014年固定資產(chǎn)投資中民間投資增長20.5%，比全省平均增速高9個(gè)百分點(diǎn)，占全省固定資產(chǎn)投資比重為58.3%，比上年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。

黑龍江是傳統(tǒng)“四原（原煤、原油、原糧、原木）”優(yōu)勢比較明顯東北資源大省，近年調(diào)整期經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。然而該省某個(gè)早先重工業(yè)主導(dǎo)城市，由于較早重視與主動實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅讨破窞辇堫^的食品加工業(yè)等輕工業(yè)占工業(yè)比例過半的比較均衡結(jié)構(gòu)，得以在本輪下行周期調(diào)整中取得較好增長績效。

風(fēng)險(xiǎn)還在 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未走出低谷期

雖然雙重調(diào)整都取得顯著進(jìn)展，目前我國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)尚未走出下行調(diào)整谷底期，不排除明年可能要應(yīng)對面臨新考驗(yàn)才能迎來新一輪景氣增長。

外部不確定因素與風(fēng)險(xiǎn)

后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)發(fā)生深刻演變，突出表現(xiàn)之一是，美歐日等發(fā)達(dá)國家對全球增長貢獻(xiàn)從早先7-8成左右下降到不足3成，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家貢獻(xiàn)從早先時(shí)期不到3成上升到近年7-8成，其中我國增量貢獻(xiàn)率在四成上下，高于包含主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“七國集團(tuán)”（G-7）整體貢獻(xiàn)率。

中國與外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局也朝更加多元與比較平衡方向轉(zhuǎn)變。例如近年中國進(jìn)出口貿(mào)易增量貢獻(xiàn)大約七成來自新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家，中國FDI絕大部分來自發(fā)達(dá)國家然而ODI一半以上流向新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家，中國對外工程承包項(xiàng)目接近九成分布在廣大新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家。

全球經(jīng)濟(jì)格局趨勢性演變對中國意味著長期機(jī)遇與短中期風(fēng)險(xiǎn)。從長期看，中國更加重視與發(fā)展中國家合作并推動廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)成長，將有助于形成更加平衡與多元并對中國發(fā)展更為有利的全球經(jīng)濟(jì)格局。中國決策層倡導(dǎo)共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)邏輯與這一歷史趨勢相契合，中共十八屆五中全會提出“構(gòu)建廣泛的利益共同體”新開放方針折射上述時(shí)代訴求。

在中國等新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)發(fā)展追趕形勢下，如果發(fā)達(dá)國家不能通過調(diào)整創(chuàng)新成功拓展全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿從而動態(tài)保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對領(lǐng)先度，會面臨開放條件下潛在增速走低的新挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家仍擁有國際貨幣體系掌控權(quán)等歷史遺產(chǎn)，仍能通過超常寬松貨幣與宏觀政策勉強(qiáng)支撐局面，然而會長期面臨新興經(jīng)濟(jì)體相對競爭力提升與追趕的深刻挑戰(zhàn)。

上述全球經(jīng)濟(jì)格局演變也意味著前所未有的外部不確定性與潛在風(fēng)險(xiǎn)。受通縮恐懼論理論范式引導(dǎo)與“漲掉債務(wù)”政策動機(jī)驅(qū)動，美國在挺過金融危機(jī)沖擊走出“急救室”后多年實(shí)施超寬貨幣政策。雖然量化寬松加零利率等大劑量刺激措施有助于提振資產(chǎn)價(jià)格，對其弱勢復(fù)蘇發(fā)揮支持作用同時(shí)，也在其經(jīng)濟(jì)體內(nèi)誘致與積累新的金融脆弱性與資產(chǎn)泡沫因素。意識到上述風(fēng)險(xiǎn)因素積累需盡快退出零利率政策，然而又擔(dān)憂利率朝常態(tài)變化，會打破脆弱復(fù)蘇平衡并再度遭遇衰退危機(jī)。

無論是繼續(xù)維持超寬貨幣政策還是較快結(jié)束零利率政策，都面臨新一輪資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長失速風(fēng)險(xiǎn)，使美國經(jīng)濟(jì)面臨騎虎難下困境。歐元區(qū)與日本經(jīng)濟(jì)比美國不利條件更多，前景更為黯淡。超寬刺激政策支撐的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體脆弱復(fù)蘇可能維持一段時(shí)期，也可能不久出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)性不利變化，對全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成潛在新風(fēng)險(xiǎn)源。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在多方面問題，不少發(fā)展中大國與新興經(jīng)濟(jì)體也面臨各種脆弱性因素困擾。近年國際經(jīng)濟(jì)形勢波動事實(shí)顯示，全球經(jīng)濟(jì)增速走低，大宗商品價(jià)格回落，美國調(diào)整貨幣政策影響，對很多新興經(jīng)濟(jì)體帶來巨大調(diào)整壓力，可能引發(fā)較大波動甚至危機(jī)。

今后幾年發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)形勢都面臨較大不確定性，針對外部環(huán)境的潛在新風(fēng)險(xiǎn)源甚至新危機(jī)沖擊，中國不僅要實(shí)施正確政策保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，還要準(zhǔn)備應(yīng)對在萬一發(fā)生新外部沖擊時(shí)采取更加主動積極的國際合作行動。

全球格局快速重構(gòu)注定是危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)增長的多事之秋，同時(shí)也是全球經(jīng)濟(jì)金融治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制逐步轉(zhuǎn)軌的歷史機(jī)遇。萬一發(fā)生新一波國際金融與經(jīng)濟(jì)動蕩局面，中國將面臨前所未有的“穩(wěn)內(nèi)”與“安外”雙重挑戰(zhàn)。

推進(jìn)調(diào)整仍有多重挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整雖已取得階段性進(jìn)展，然而產(chǎn)能過剩與投資減速尚未見底，僵死企業(yè)退出與金融風(fēng)險(xiǎn)釋放有待突破，新舊增長動能交替轉(zhuǎn)換仍處于膠著相持狀態(tài)，要成功實(shí)現(xiàn)探底后景氣回升仍面臨多重挑戰(zhàn)。

一是消化產(chǎn)能過剩與過量庫存過程尚未完成。目前工業(yè)品價(jià)格仍在下行探底，顯示早先上游部門產(chǎn)能過剩仍在釋放消化過程中，制約制造業(yè)投資企穩(wěn)回升。又如商品房銷售雖然總體回升，然而樓市回暖仍局限于部分地區(qū)，并且房地產(chǎn)行業(yè)從銷售回暖到投資回升通常存在一定滯后期，房地產(chǎn)投資下行和低位調(diào)整尚未結(jié)束。目前在投資領(lǐng)域主要依靠政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長支撐局面，要等到消化工業(yè)產(chǎn)能過剩與房地產(chǎn)過量庫存大體完成后，整體投資才有望恢復(fù)自主較快增長并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)換。

二是利用市場出清機(jī)制淘汰僵死企業(yè)與重組資源面臨挑戰(zhàn)。失衡調(diào)整持續(xù)深入到水落石出階段，需要借助市場出清機(jī)制允許難以持續(xù)企業(yè)退出并重組資源，通過創(chuàng)造性毀滅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)措施對于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健調(diào)整目標(biāo)據(jù)有積極意義，然而如果一些需要退出企業(yè)依靠救助政策扶持勉強(qiáng)支撐甚至變成僵死企業(yè)，一些杠桿率過高甚至資不抵債機(jī)構(gòu)受到政策保護(hù)難以清盤重組，會妨礙調(diào)整進(jìn)程順利推進(jìn)。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整新舊交替處于相持階段。近年調(diào)整大環(huán)境下“三新”活躍成長有望推動經(jīng)濟(jì)成長步入新階段，然而目前新動力尚不足以抵消傳統(tǒng)行業(yè)增長周期回調(diào)與趨勢走緩因素影響，沿海與中西部不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍增長尚不足抵消資源密集省區(qū)調(diào)整派生下行壓力。某些資源密集地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行困難，與早先國企改革不夠充分派生冗員困難結(jié)合，增添經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜程度。

糧食周期轉(zhuǎn)變存在變數(shù)

從目前糧食倉容爆滿與過量庫存現(xiàn)實(shí)情況看，我國糧食產(chǎn)量“十一連增”對早先“五連降”可能已明顯超調(diào)。最近糧價(jià)較大幅度下跌，顯示糧食產(chǎn)量、進(jìn)口、庫存多年“三量齊增”格局難以持續(xù)。從改革時(shí)期早先經(jīng)驗(yàn)看，糧食周期調(diào)整會對糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入與消費(fèi)、勞動力轉(zhuǎn)移以至短期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢都可能產(chǎn)生不同程度影響。

新一輪糧食市場周期調(diào)整，可能成為決定探底時(shí)點(diǎn)的“最后一只靴子”。

今年秋糧上市后玉米市價(jià)從9月初每噸2300元下跌到11月中旬2000元上下跌幅約15%，小麥價(jià)格較早時(shí)也下降一成左右，今年官方玉米臨時(shí)收儲價(jià)2008年以來首次較大幅度下調(diào)。直接原因是目前糧食庫存過高，依據(jù)政府有關(guān)部門文件表述已高到兩個(gè)“前所未有”地步：“各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”估計(jì)目前我國糧食庫存可能超過全年實(shí)際消費(fèi)量，遠(yuǎn)高于合理庫存規(guī)模，再次出現(xiàn)“存不下、賣不動、收不起”形勢。

新一輪糧食過量庫存在我國新的經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境下發(fā)生。一方面，農(nóng)村勞力成本、匯率、土地等要素價(jià)格較快上升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較成本較快增長，受比較優(yōu)勢規(guī)律作用大豆進(jìn)口多年持續(xù)快速增長，主要谷物進(jìn)口近年也有不同程度較快增長，2014年糧食進(jìn)口總量首次超過1億噸。同時(shí)由于進(jìn)口管制與其它干預(yù)措施，我國主要糧食品種國內(nèi)價(jià)格已普遍較大程度高于國際價(jià)格。