另一方面，借助糧食周期調(diào)整力量與政府對(duì)糧食價(jià)格與生產(chǎn)補(bǔ)貼刺激作用，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)2004-2014年取得“十一連增”成就。上述環(huán)境下，糧食與食品加工企業(yè)作為糧食需求方傾向于采購(gòu)利用進(jìn)口糧食，國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)一定程度上為增加庫(kù)存做貢獻(xiàn)，形成所謂“進(jìn)口入市、收購(gòu)入庫(kù)”反?，F(xiàn)象。

糧倉(cāng)爆滿與糧價(jià)下跌，提示一段時(shí)期延續(xù)的“三量齊增”糧食增長(zhǎng)方式已難以持續(xù)并亟待調(diào)整。從改革時(shí)期幾次糧食相對(duì)過剩調(diào)整經(jīng)驗(yàn)觀察，糧價(jià)下降和糧食周期調(diào)整不會(huì)影響我國(guó)保障糧食安全目標(biāo)，然而會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來連鎖反應(yīng)，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

一是可能會(huì)終結(jié)糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)局面，引導(dǎo)明年甚至今后幾年糧食產(chǎn)量下行調(diào)整。二是糧食“量?jī)r(jià)同降”會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生不利影響，會(huì)拖累農(nóng)村消費(fèi)增速。三是改變近年糧食進(jìn)出口變化態(tài)勢(shì)。四是可能對(duì)消費(fèi)物價(jià)產(chǎn)生影響。依據(jù)有關(guān)CPI對(duì)糧價(jià)彈性估計(jì)，如果明年糧價(jià)下降10%到15%或許會(huì)拉低CPI約0.8到1個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)政府的保持定力與積極調(diào)整政策會(huì)帶來新壓力。五是對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)生邊際影響。糧價(jià)下調(diào)與糧食生產(chǎn)比較收益降低，會(huì)在邊際上降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本并相應(yīng)增加轉(zhuǎn)移激勵(lì)。

新一輪糧食市場(chǎng)周期調(diào)整，有可能成為決定本輪宏觀調(diào)整探底時(shí)點(diǎn)的“最后一只靴子”。

謀求改革突破面臨困難

中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”，“全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求”。力推新時(shí)期改革開放系統(tǒng)突破，是保證雙重調(diào)整最終完成并迎來新一輪強(qiáng)景氣增長(zhǎng)的根本保障條件。

十八大以來最高決策層制定了三中全會(huì)系統(tǒng)改革規(guī)劃，并在人口政策調(diào)整、金融市場(chǎng)化改革、財(cái)政體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面取得令人鼓舞的進(jìn)展。然而推進(jìn)改革開放實(shí)際步伐，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求仍不能很好適應(yīng)，在關(guān)鍵改革領(lǐng)域謀求系統(tǒng)突破受既得利益格局阻礙，也面臨不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)踐的傳統(tǒng)思想觀念制約，改革面臨的“爬坡過坎”、“壯士斷腕”困難超出預(yù)期。

如果不能克服多重障礙實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的系統(tǒng)突破，可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在低位和下行階段盤桓滯留過久，也可能使經(jīng)濟(jì)走出下行低谷后面臨增長(zhǎng)后勁不足的淺復(fù)蘇或弱景氣局面，甚至可能出現(xiàn)通貨膨脹與弱勢(shì)增長(zhǎng)組合而成的某種滯漲狀態(tài)。唯有力推供給側(cè)系統(tǒng)改革突破提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，才能有效助推較快完成雙重調(diào)整，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)景氣復(fù)蘇與持續(xù)較快追趕創(chuàng)造必要條件。

若成功走出低谷，中國(guó)將成功跨入高收入國(guó)家行列

新世紀(jì)初年我國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕提速，人均GDP從世紀(jì)初1000多美元增長(zhǎng)到去年7500美元上下，實(shí)現(xiàn)從較低中等收入提升到較高中等收入水平。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕歷史表現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)情況推測(cè)，目前這輪調(diào)整如能最終完成并向強(qiáng)景氣增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新一輪景氣成長(zhǎng)階段有可能達(dá)到人均收入15000美元上下，初步實(shí)現(xiàn)向高收入國(guó)家跨越的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量也有望超過美國(guó)成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。

因而，本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整前景及其決定的未來五至十年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中將具有特殊重要意義。

周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整塑造了近年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)并保證經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)換平順推進(jìn)，有必要加大穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的政策舉措。然而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)后續(xù)強(qiáng)景氣回升，并在新一輪景氣成長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)向高收入水平跨越，則有待關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革取得突破性進(jìn)展并由此顯著提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，有待于充分釋放市場(chǎng)創(chuàng)新力量激活新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，有待于更好發(fā)揮新興大國(guó)能動(dòng)性并有效拓展全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

第一，全面辯證認(rèn)識(shí)調(diào)整期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定實(shí)施保持定力與積極調(diào)整政策的信心。既要重視GDP增速回落派生嚴(yán)峻困難，也要看到宏觀經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系合意變化與貿(mào)易條件改善帶來利益；既要看到調(diào)整期傳統(tǒng)部門特別是上游工業(yè)部門調(diào)減產(chǎn)能過剩派生陣痛，也要看到新行業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)活躍生長(zhǎng)；既要看到資源密集省份面臨特殊困難，也要看到中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)“彎道追趕”新亮點(diǎn)。

要反思西方主流理論通縮恐懼論偏頗，結(jié)合中國(guó)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)重新審視通貨緊縮影響，既要看到通縮對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的困難并積極追加充實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)措施以應(yīng)對(duì)，也要看到通縮派生“宏觀相對(duì)價(jià)格”變動(dòng)對(duì)產(chǎn)能過剩提供市場(chǎng)化現(xiàn)實(shí)調(diào)節(jié)機(jī)制。在全面認(rèn)識(shí)形勢(shì)基礎(chǔ)上堅(jiān)定保持定力與積極調(diào)整的信心。

第二，充實(shí)加強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)與推進(jìn)調(diào)整政策措施。一是貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健中性立場(chǎng)，需在保持充足流動(dòng)性與防范出現(xiàn)新泡沫之間保持平衡，在政策工具創(chuàng)新與傳統(tǒng)總量工具運(yùn)用上保持平衡，適當(dāng)加大退出高位存準(zhǔn)率等總量工具力度，以保持貨幣總量適度增長(zhǎng)。

二是適度加大利用財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)的政策力度。財(cái)政政策具有較好定向瞄準(zhǔn)特點(diǎn)，并能有效撬動(dòng)民間資金，在目前企業(yè)杠桿率較高而中央政府債務(wù)率較低形勢(shì)下，可通過適度增加政府債務(wù)用于減稅、增加民生支出與支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其應(yīng)盡快落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于適當(dāng)降低社保費(fèi)率決定。

三是要在穩(wěn)定資本市場(chǎng)近期波動(dòng)基礎(chǔ)上，穩(wěn)健推進(jìn)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入制改革，為企業(yè)在資本市場(chǎng)股權(quán)融資創(chuàng)造便利條件，兼收調(diào)整期減杠桿與穩(wěn)增長(zhǎng)政策效果。

四是重視我國(guó)糧食周期調(diào)整動(dòng)向和影響，從探索耕地輪作休耕、減少流通價(jià)格干預(yù)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放等方面系統(tǒng)謀劃，應(yīng)對(duì)新一輪糧食市場(chǎng)調(diào)整并“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式”。

五是設(shè)立轉(zhuǎn)型基金幫助特定地區(qū)面臨特殊困難的資源性企業(yè)一次性轉(zhuǎn)移或退出，這方面政策有助于穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革，對(duì)目前困難較大的重工業(yè)部門與少數(shù)地區(qū)也具有較好政策瞄準(zhǔn)鎖定效果。

第三，短期穩(wěn)增長(zhǎng)措施有助于為雙重調(diào)整贏得時(shí)間并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，然而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)景氣復(fù)蘇則取決于能否切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)的深層結(jié)構(gòu)性改革，通過大幅降低制度交易成本以提升潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在勞動(dòng)力等不可貿(mào)易要素成本以及在資產(chǎn)價(jià)格快速提升背景下，如果不能通過深化改革有效降低交易成本，下一步可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇與物價(jià)快速上漲的更為棘手局面。

要加快推出實(shí)施類似于取消二孩生育管制這樣既能提振改革信心，又能助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革舉措，果斷摘取改革地平線上“早已低垂的果實(shí)”?？煞植襟E取消與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)隔絕要求相聯(lián)系的戶口管制制度，在農(nóng)地普遍確權(quán)基礎(chǔ)上盡快取消對(duì)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的限制，賦予農(nóng)民在擇居擇業(yè)方面更為充分的公民權(quán)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入并進(jìn)一步激發(fā)被抑制的城市化發(fā)展?jié)撃堋?

要大范圍減少對(duì)行業(yè)投資的準(zhǔn)入管制以激活民營(yíng)企業(yè)投資潛能，減少醫(yī)療衛(wèi)生與教育領(lǐng)域準(zhǔn)入管制并擴(kuò)大這些領(lǐng)域?qū)ν忾_放度，讓這些收入彈性較高部門更好發(fā)揮助推潛在增長(zhǎng)作用。要站在我國(guó)改革開放取得全部成就與中國(guó)崛起帶動(dòng)全球格局快速演變的當(dāng)代高度，在全面認(rèn)識(shí)總結(jié)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制選擇與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想以拓寬改革開放與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)踐所需的思想觀念與意識(shí)形態(tài)空間。

第四，公眾政策與市場(chǎng)力量互相補(bǔ)充，底層創(chuàng)新與高端研發(fā)齊頭并進(jìn)，鼓勵(lì)培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新增長(zhǎng)模式。隨著世紀(jì)初農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高峰過去以及重工業(yè)部門集群外延擴(kuò)張接近峰值，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)將越發(fā)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)多樣化與動(dòng)力分散化特點(diǎn)。目前我國(guó)幾個(gè)一線城市大約6000多萬(wàn)人口平均人均收入已經(jīng)達(dá)到世界高收入水平，沿海四個(gè)最發(fā)達(dá)省區(qū)約3億人口人均收入已接近高收入水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從早先主要通過模仿創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)追趕，逐步轉(zhuǎn)向模仿與原發(fā)創(chuàng)新并重支持追趕。

一方面要通過公共財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)企業(yè)科技研發(fā)，加快培育其前沿創(chuàng)新能力；另一方面要通過實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策，培育推動(dòng)增長(zhǎng)的市場(chǎng)草根力量推動(dòng)增長(zhǎng)。順應(yīng)新信息技術(shù)與各類傳統(tǒng)與新興行業(yè)融合大趨勢(shì)，積極實(shí)施鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”政策方針，以改革創(chuàng)新為取向積極化解新興業(yè)態(tài)生長(zhǎng)與原有利益格局的摩擦矛盾。

第五，要發(fā)揮新興大國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極引領(lǐng)作用。新世紀(jì)中國(guó)開放追趕提速以來，中國(guó)作為最大增量貢獻(xiàn)國(guó)無論在影響全球經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)還是塑造未來發(fā)展格局的能力都有實(shí)質(zhì)性提升。“大象無法藏身于樹后”，應(yīng)全面分析評(píng)估我國(guó)經(jīng)濟(jì)能動(dòng)性增大的客觀事實(shí)，在深化國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革健全制度同時(shí)，主動(dòng)設(shè)計(jì)實(shí)施建立中外的開放發(fā)展政策，更加奮發(fā)有為地改造世界經(jīng)濟(jì)。

一方面要扎實(shí)推動(dòng)“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，通過五通融合在沿線廣大發(fā)展中國(guó)家培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)防范風(fēng)險(xiǎn)存利去害，在快速演變的多極世界中發(fā)揮自身引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的作用。另一方面要利用我國(guó)明年舉辦G-20峰會(huì)的機(jī)遇，在多邊場(chǎng)合系統(tǒng)倡導(dǎo)通過深化結(jié)構(gòu)改革提升潛在增長(zhǎng)率與推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)理念，回應(yīng)一段時(shí)期國(guó)際主流社會(huì)過于依賴短期刺激政策應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期問題的政策傾向。

第六，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)超預(yù)期小概率事件沖擊未雨綢繆。調(diào)整最后階段各種矛盾和壓力最大，可能誘致相關(guān)政策動(dòng)作變形導(dǎo)致舊泡沫尚未化解又促成新泡沫，這方面變化與原有風(fēng)險(xiǎn)釋放相互交織可能派生新的不穩(wěn)定因素，甚至延緩?fù)侠壅{(diào)整周期的順利過渡。

部分發(fā)達(dá)國(guó)家多年超寬刺激政策推動(dòng)下形成的脆弱增長(zhǎng)與新生泡沫因素，隨著刺激政策退出與國(guó)際形勢(shì)演變也存在較大變數(shù)甚至可能再次爆發(fā)危機(jī)，從外部加劇我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)變的困難。我國(guó)資本賬戶開放與人民幣國(guó)際化加快推進(jìn)并取得人民幣“入籃”最新成就，然而也會(huì)對(duì)我國(guó)未來應(yīng)對(duì)外部沖擊在政策選擇上構(gòu)成新的限制條件。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)一兩年大體走出本輪宏觀調(diào)整低谷期具有可預(yù)期較大可能性，然而也不應(yīng)排除內(nèi)外環(huán)境超預(yù)期不利變化派生潛在沖擊。需動(dòng)態(tài)管理與充實(shí)銀行系統(tǒng)資本充足率、流動(dòng)性比率與計(jì)提撥備資金以減少其系統(tǒng)脆弱性，加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)因素研究預(yù)判以增加應(yīng)對(duì)來自內(nèi)部外部金融風(fēng)險(xiǎn)釋放沖擊的主動(dòng)性。需加強(qiáng)宏觀審慎措施，在勞動(dòng)市場(chǎng)、企業(yè)重組、減免稅費(fèi)等方面研究應(yīng)對(duì)沖擊預(yù)案，以便在小概率逆向情景發(fā)生時(shí)沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)并爭(zhēng)取最為有利的結(jié)果。

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