客觀的說，過去一段時(shí)期跟40年前幾次周期情況比較，可能我們?cè)诤暧^謀穩(wěn)定這方面，一系列的政策舉措是比較有效的，但在充分發(fā)揮改革效益方面，我覺得還有待完善。由于種種原因，我們針對(duì)限制經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)釋放的關(guān)鍵領(lǐng)域的改革可能還不夠。

至于是哪些關(guān)鍵領(lǐng)域，不同的人有不同的看法，我個(gè)人能舉出的例子包括對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的城市化，調(diào)整企業(yè)賦稅的改革，戶口制度城市化的規(guī)劃思路，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分平等待遇，包括意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一些不適應(yīng)，也有待討論。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我想就進(jìn)一步給予民營(yíng)企業(yè)平等地位講一點(diǎn)探討性看法。

最高領(lǐng)導(dǎo)人在10月1日講話中充分肯定了民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)和地位。從40年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，大體可以說穩(wěn)定靠國(guó)企、增長(zhǎng)靠民企，托底靠國(guó)企、創(chuàng)新靠民企。何破除一大二公的傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)束縛，為民營(yíng)企業(yè)掙到合法空間，是我國(guó)改革開放時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力。目前對(duì)民企在法律、體制、政策上仍有系統(tǒng)性區(qū)別待遇，有必要繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，深化改革賦予民營(yíng)企業(yè)體制性平等地位。

第一是民企的市場(chǎng)準(zhǔn)入講了多少年，我覺得仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)。我給大家看一個(gè)簡(jiǎn)單的圖，前六個(gè)最大的創(chuàng)造利潤(rùn)部門中，國(guó)企80%的利潤(rùn)是這六個(gè)部門創(chuàng)造的，和民企沒有交集，因?yàn)橛泻芏嗍袌?chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)企確實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況挺好的，可能在相當(dāng)大的程度上還是靠壟斷、半壟斷的政策體制來獲得利潤(rùn)，這在接下來要有一些突破性的思考。

2015年不同類型企業(yè)利潤(rùn)分布差異

第二要在法治基礎(chǔ)上提升保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)有效性。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，激發(fā)增長(zhǎng)活力具有重要作用。改革開放階段性成功重要原因之一，是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和市場(chǎng)化改革。然而一段時(shí)期內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)某些不利變化，一些地方民企面臨選擇性執(zhí)法、亂攤派和強(qiáng)要捐贈(zèng)、翻幾十年前歷史舊賬等多方面風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)公權(quán)力剝奪民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)案例。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善影響長(zhǎng)期預(yù)期，中國(guó)民間投資增速從2011年34%降到2016年低谷3.2%。針對(duì)這一形勢(shì)，中央2016年出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，隨后最高法也發(fā)布相關(guān)法律實(shí)施意見，這些舉措具有重要積極意義。然而，轉(zhuǎn)型期尊重保護(hù)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)，讓保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的政策真正落地仍需持久努力。

我國(guó)固定資產(chǎn)投資與民間投資同比增速

再次需探討如何通過特定程序賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等法律地位。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從早年被看作“階級(jí)異己力量”，到改革初期被接受為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“必要補(bǔ)充”，后來進(jìn)一步被肯定為“重要組成部分”，其體制地位發(fā)生巨大變化，推動(dòng)了改革開放時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而依據(jù)我國(guó)目前法律框架，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)比較仍有明顯不同待遇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，國(guó)家“鞏固和發(fā)展”國(guó)有經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”，同時(shí)接受“監(jiān)督和管理”。應(yīng)肯定現(xiàn)行民企和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位法律表述代表了歷史進(jìn)步，然而從完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代治理體系需要看，依據(jù)企業(yè)所有制類型決定政策方針取向是否適當(dāng)需反思改進(jìn)。筆者個(gè)人認(rèn)為，需進(jìn)一步超越企業(yè)所有制屬于制度本質(zhì)認(rèn)識(shí)，依據(jù)所有制中性立場(chǎng)賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等法律地位，最終把兩個(gè)毫不動(dòng)搖調(diào)整提升為一個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖地保護(hù)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，支持中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

最后需進(jìn)一步解放思想改進(jìn)完善現(xiàn)行意識(shí)形態(tài)個(gè)別與改革開放實(shí)踐要求不相適應(yīng)因素。意識(shí)形態(tài)是制度性交易成本的重要內(nèi)容，鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義理論的創(chuàng)建發(fā)展，重要貢獻(xiàn)之一是一次又一次解放思想突破傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)某些重要命題，否則在“階斗+無?！睘楹诵牡母锩庾R(shí)形態(tài)束縛下，不可能有40年經(jīng)濟(jì)探索與社會(huì)發(fā)展成就。然而與時(shí)俱進(jìn)地繼續(xù)完善意識(shí)形態(tài)仍具有重要現(xiàn)實(shí)意義。例如今年出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象，就是一篇提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)退場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)短文，就能在社會(huì)上引發(fā)議論紛紛和軒然大波，影響之大以至于需要最高層親自澄清以正視聽。

出現(xiàn)這個(gè)看似奇怪現(xiàn)象，不是因?yàn)橐l(fā)爭(zhēng)議的網(wǎng)絡(luò)文字本身有什么高明之處，而是我們轉(zhuǎn)型期意識(shí)形態(tài)仍有個(gè)別不適應(yīng)改革開放實(shí)踐深入推進(jìn)的內(nèi)容，這些因素通過意識(shí)形態(tài)特有的“場(chǎng)域”效應(yīng)影響社會(huì)心理，導(dǎo)致個(gè)別輿情甚至一點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)噪音也能產(chǎn)生超級(jí)放大的看似怪異效果。這從反面顯示，進(jìn)一步改進(jìn)完善主流意識(shí)形態(tài)個(gè)別不適應(yīng)改革開放實(shí)踐的因素，是推進(jìn)我國(guó)改革創(chuàng)新和走向現(xiàn)代化面臨的亟待回應(yīng)的挑戰(zhàn)性任務(wù)之一。

我想講的基本意思是，對(duì)我國(guó)改革開放時(shí)代經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段性成功故事，可以從“宏調(diào)保穩(wěn)定、改革上臺(tái)階”兩個(gè)方面探討認(rèn)識(shí)。從這個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象觀察，目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)處在改革時(shí)代第四輪下行調(diào)整期的低谷，也處在新中國(guó)歷史上最長(zhǎng)下行調(diào)整期的低谷。從“改革突破上臺(tái)階”規(guī)律看，目前短期經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)客觀上蘊(yùn)含重要現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇。我們?nèi)缒茉跍p稅降負(fù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、戶口管制、城市化規(guī)劃、民企待遇等問題上果斷推進(jìn)改革，并與擴(kuò)大開放政策組合發(fā)力，定能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來新景氣和邁上新臺(tái)階。這無疑將有利于實(shí)現(xiàn)中共十九大加快現(xiàn)代化目標(biāo)，也將為我國(guó)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化贏得更大主動(dòng)與更大勝算。

【2018年12月15日，第三屆國(guó)家發(fā)展論壇“國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的改革開放”在北京召開，本文為北京大學(xué)國(guó)發(fā)院教授盧鋒發(fā)言。觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)發(fā)布?！?

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