先以鄉(xiāng)村振興為例，有一種誤解認(rèn)為農(nóng)村人口不斷進(jìn)城，鄉(xiāng)村無(wú)法振興，這樣的看法絕對(duì)是錯(cuò)誤的。中國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題不是人口向城市集聚過(guò)多，而是由于傳統(tǒng)體制障礙，農(nóng)村人口在整體人口中所占的比重仍然太高，中國(guó)的城市化率低于世界上同處于相近發(fā)展階段的其他國(guó)家，大概低十個(gè)百分點(diǎn)左右。

如果未來(lái)城市化進(jìn)一步推進(jìn)，有更多人進(jìn)入城市地區(qū)生活工作，留在農(nóng)村的人口變少了，就可以使農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)規(guī)模增加，有利于留在農(nóng)村的農(nóng)民收入水平提高。

同時(shí)，還有大量資本進(jìn)入農(nóng)村做產(chǎn)業(yè)，包括規(guī)?；r(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以及為農(nóng)村地區(qū)的旅游生態(tài)等相關(guān)事業(yè)提供資金。因此，我將鄉(xiāng)村振興高度總結(jié)為六個(gè)字，“人出來(lái)錢(qián)進(jìn)去”，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而不能走“把農(nóng)民留在農(nóng)村”的道路。

我們不妨以東北為例，東北是中國(guó)的一個(gè)傳統(tǒng)老工業(yè)基地，這也有歷史淵源，1949年建國(guó)之前東北已經(jīng)具備較好的工業(yè)基礎(chǔ)和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代曾把大量工業(yè)布局在東北。但進(jìn)入全球化時(shí)代，由于大開(kāi)放格局，海運(yùn)是國(guó)際貿(mào)易的主流方式，因此一旦外部環(huán)境變化以后，內(nèi)部各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化，東南沿海地區(qū)更好地利用了全球化的，這樣的發(fā)展機(jī)遇是與其地理?xiàng)l件有關(guān)的。相反，東北地區(qū)因?yàn)槿狈Υ蠼蠛?，冬天港口結(jié)冰，所以綜合發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)的條件就比東南沿海要差很多。

但是這并不意味著如果有大量人口從東北流出到東南沿海地區(qū)就一定無(wú)法實(shí)現(xiàn)東北的發(fā)展，一方面就像我前面講到的人口流出未必是壞事，因?yàn)闁|北的一些新興部門(mén)發(fā)展比較快，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)、旅游，東北本身資源豐饒，人口適度減少有利于提高人均資源占有量。另一方面，東北地區(qū)原來(lái)留下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是有改造和升級(jí)空間的，像遼寧沈陽(yáng)周?chē)某鞘腥?，有高校布局，具備科研?shí)力，這些地方完全有可能在下一輪高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有新的增長(zhǎng)。而且，東北的制造業(yè)中有很多是所謂的“大國(guó)重器”，對(duì)于國(guó)家安全具有極其重大的意義，這本身也是東北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。

所以我反反復(fù)復(fù)實(shí)際上在講一個(gè)意思，就是每個(gè)地方都需要在國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下來(lái)思考自己未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，而這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑必須建立在地方比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上。

那么，接下來(lái)的問(wèn)題就是如何找到比較優(yōu)勢(shì)？我在這里要借著你們的采訪澄清一個(gè)思想上的誤區(qū)，就是這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上涉及到地方發(fā)展中市場(chǎng)和政府的關(guān)系，我還是那句話，市場(chǎng)仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中配置資源的決定性方式。

何謂政府發(fā)揮更好的作用、怎么發(fā)揮？第一，生產(chǎn)要素市場(chǎng)要市場(chǎng)化，不能存在嚴(yán)重的行政干預(yù)，在嚴(yán)重行政干預(yù)下進(jìn)行的資源配置，一定在很大程度上會(huì)偏離資源配置的最優(yōu)狀態(tài)；第二，政府應(yīng)著力于改善營(yíng)商環(huán)境，減少對(duì)于市場(chǎng)的無(wú)謂插手。針對(duì)市場(chǎng)淘汰下來(lái)的企業(yè)，不要總是以為這些企業(yè)還在創(chuàng)造稅收、創(chuàng)造就業(yè)，就不能破產(chǎn)清算，如果這樣做，就會(huì)更加放大市場(chǎng)扭曲；第三，在科技產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)方面，要認(rèn)識(shí)到國(guó)家所講的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，是面向整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的，這樣的前沿產(chǎn)業(yè)并不是每個(gè)地區(qū)都可以做的，地方政府在發(fā)展中不能生搬硬套地說(shuō)，國(guó)家需要什么，我就去發(fā)展什么；最后，其實(shí)一個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)不是政府找到的，而是企業(yè)部門(mén)去試錯(cuò)試出來(lái)的，試成了，這個(gè)企業(yè)就能掙錢(qián)，試不成，這個(gè)企業(yè)就破產(chǎn)。

地方政府真正該做的是完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，改善營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)和人才能夠具有在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)投資和發(fā)展的信心決心，這才是對(duì)地方政府最有利的發(fā)展思路。

“十三五”規(guī)劃中的城市群 圖自澎湃新聞

至于城市群和都市圈的發(fā)展，我們要認(rèn)識(shí)到中國(guó)每一個(gè)城市群之間的功能和量級(jí)是不一樣的，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角一定會(huì)成為中國(guó)最具實(shí)力的城市群。那么其他地方的城市群，相對(duì)就是以地方中心城市為核心的城市群。

而在城市群發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的核心問(wèn)題、也是我最近在座談會(huì)上談的問(wèn)題，就是在城市群中居于中心城市地位的這些城市周?chē)B片發(fā)展的都市圈，我提出的一個(gè)說(shuō)法叫30到80公里半徑的都市圈。這指的是，中國(guó)有一些城市的經(jīng)濟(jì)體量沒(méi)有達(dá)到一定程度，它周?chē)亩际腥赡芫褪且粋€(gè)30公里半徑左右這么都市圈；但有的城市周?chē)赡芫筒皇侨绱?，像上海周?chē)纬傻亩际腥?，因?yàn)樯虾５慕?jīng)濟(jì)體量如此之大，所以這個(gè)都市圈的半徑可能就在50公里甚至更遠(yuǎn)，而到了廣州和深圳這些地方，未來(lái)很有可能形成廣深兩地連片發(fā)展，這將是怎樣一個(gè)狀態(tài)？廣州和深圳的關(guān)系將越來(lái)越介于都市圈和城市群的中間地帶，從兩個(gè)城市各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行政隸屬來(lái)看，它是城市群概念，但目前兩地逐漸形成連片發(fā)展態(tài)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度程度來(lái)看，很有可能未來(lái)就是同處于一個(gè)都市圈的兩個(gè)城市。

我的意思是，每個(gè)地方做規(guī)劃時(shí)一定要研究中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布，如果不研究，極有可能在人口較快增長(zhǎng)的地區(qū)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資不足的問(wèn)題，從而制約這些地區(qū)發(fā)展。當(dāng)前比較典型案例，就是上海、深圳兩地的土地開(kāi)發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到所謂的天花板，卻因?yàn)樾姓α慷獾絿?yán)格控制。

另一種類(lèi)型的問(wèn)題是，在一些中小城市、甚至是人口流出地，在人口持續(xù)流出過(guò)程中卻在做增量性規(guī)劃，還認(rèn)為自己能增長(zhǎng)人口，能增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，結(jié)果必然是在這些地區(qū)存在投資過(guò)度和相應(yīng)債務(wù)。

兩個(gè)問(wèn)題一疊加，會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力削弱，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則是資源錯(cuò)配和地方政府債務(wù)增加，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力都被削弱。

我前面提到，在整個(gè)國(guó)家層面需要走上一條“在集聚中走向平衡”，或者說(shuō)“在發(fā)展中營(yíng)造平衡”的道路，在不同城市群之間應(yīng)強(qiáng)調(diào)分工協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在城市群內(nèi)部的核心城市和周邊城市之間也存在這樣的關(guān)系。

如果看世界城市發(fā)展規(guī)律，城市群內(nèi)部的中心城市及其周邊都市圈仍然是生產(chǎn)要素活躍度最強(qiáng)、回報(bào)率最高的地方，中國(guó)也是如此。如果通過(guò)一些行政性的力量限制大城市及其周?chē)际腥Πl(fā)展，那實(shí)在是太可惜了。但愿現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的政策導(dǎo)向和思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，能夠通過(guò)我們的持續(xù)研究和呼吁得到改善。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。