【文/呂德文】

現(xiàn)代城市治理，某種意義上都進(jìn)入了嚴(yán)重依賴(lài)專(zhuān)家系統(tǒng)和一系列專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)的狀態(tài)。從現(xiàn)代城市的起源看，公共衛(wèi)生很早就是核心的市政職能?，F(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生和防疫，是一個(gè)典型的由專(zhuān)家及現(xiàn)代知識(shí)構(gòu)成的系統(tǒng)。在政府履行防疫職能的過(guò)程中，專(zhuān)家和顧問(wèn)的意見(jiàn)具有關(guān)鍵作用。之所以如此，是因?yàn)槭姓到y(tǒng)在一定意義上也具有了專(zhuān)業(yè)化特征。他們是普遍意義上的行政專(zhuān)業(yè)人才構(gòu)成的整體，行政長(zhǎng)官往往是行政專(zhuān)家，很難說(shuō)是政治家。換言之，地方主官可能對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作和常規(guī)程序較為熟悉，但未必能夠應(yīng)付復(fù)雜的社會(huì)訴求，不一定能夠解決政治合法性問(wèn)題。

武漢是中部地區(qū)的科教文衛(wèi)中心，衛(wèi)生防疫方面的技術(shù)和人才儲(chǔ)備是比較充足的。并且，武漢市的行政效率并不低。這些年，武漢的城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市治理水平也在迅猛提高。經(jīng)過(guò)“滿(mǎn)城挖”的時(shí)代，武漢已經(jīng)告別了過(guò)去的“大縣城”綽號(hào)，實(shí)現(xiàn)了治理迭代。理論上，武漢市是有較強(qiáng)的能力應(yīng)對(duì)這次肺炎疫情的。

然而，疫情的擴(kuò)散卻表明，武漢市的應(yīng)對(duì)并不盡如人意，進(jìn)而遭致了輿論的廣泛批評(píng)。以至于，武漢市市長(zhǎng)周先旺1月27日在接受央視專(zhuān)訪時(shí)表示，只要是有利于疫情控制，他和市委書(shū)記愿意革職以謝天下。那么，如何理解基礎(chǔ)能力不差卻未及時(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能這一悖論？

在一般意義上，官僚系統(tǒng)是“無(wú)人統(tǒng)治的系統(tǒng)”，其常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)是按照專(zhuān)家設(shè)定的程序進(jìn)行的。因此，疫情防控不力，很大程度上源自于官僚系統(tǒng)的失靈。官員要負(fù)多大責(zé)任，前提在于理清官僚的主觀能動(dòng)性和官僚系統(tǒng)常規(guī)性之間的關(guān)系。

以1月23日決定封城之日作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，武漢的肺炎疫情防控存在兩個(gè)明顯不同的階段。前一個(gè)階段是常規(guī)防控階段，武漢市政府并未動(dòng)員官僚體系，更未動(dòng)員社會(huì)。在官僚體系內(nèi)部，只是增加了疫情防控的責(zé)任，如衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)了疫情監(jiān)測(cè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)封閉了感染源（華南海鮮市場(chǎng)），公安部門(mén)則打擊了8名造謠者。在對(duì)社會(huì)的溝通上，始終以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定避免社會(huì)恐慌為政策目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)疫情可防可控。而后一個(gè)階段是運(yùn)動(dòng)式治理階段。并且，“運(yùn)動(dòng)”的程度直接提升到最高級(jí)別：戰(zhàn)時(shí)體制。這意味著，城市運(yùn)轉(zhuǎn)以疫情防控為中心，重新組織了官僚系統(tǒng)，并有極強(qiáng)的管控社會(huì)的特點(diǎn)。戰(zhàn)時(shí)體制的突出特點(diǎn)是，治理目標(biāo)單一化，官僚體系軍事化，市政權(quán)力集中化。

在中國(guó)的災(zāi)害治理史上，災(zāi)害治理通常以“運(yùn)動(dòng)”的形式出現(xiàn)。然而，“運(yùn)動(dòng)”可否成功，卻是建立在一系列技術(shù)條件和主觀能動(dòng)性基礎(chǔ)之上的，是以官僚體系長(zhǎng)期保持準(zhǔn)備狀態(tài)為前提的。這就意味著，官僚體系何時(shí)進(jìn)入“運(yùn)動(dòng)”狀態(tài)，是地方主官在綜合衡量各種技術(shù)條件及權(quán)衡多種治理目標(biāo)的情況下出現(xiàn)的。迄今為止，湖北省和武漢市的主要官員所遭遇的批評(píng)，歸結(jié)于一個(gè)原因，就是沒(méi)有及時(shí)宣布進(jìn)入災(zāi)害治理的“運(yùn)動(dòng)”狀態(tài)。