三、發(fā)展的目標(biāo)與國(guó)家—市場(chǎng)關(guān)系

如果說一個(gè)政治共同體的理想秩序是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公平平等、民主自由、穩(wěn)定安全、國(guó)家自主、環(huán)境保護(hù)等基本發(fā)展目標(biāo)所構(gòu)成的，那么不爭(zhēng)的事實(shí)在于，這些美好的發(fā)展目標(biāo)既不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，也不是一朝一夕之功所能實(shí)現(xiàn)的；不同的發(fā)展階段可能需要確立不同的發(fā)展目標(biāo)，這又需要在這些不同的發(fā)展目標(biāo)中間做出審慎的抉擇。一旦一個(gè)國(guó)家確立了特定歷史階段的發(fā)展目標(biāo)，也就不可避免會(huì)影響其國(guó)家-市場(chǎng)之間的關(guān)系模式。

美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓曾經(jīng)指出，20世紀(jì)50年代直至80年代初，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展政治學(xué)基本上背道而馳，前者從（財(cái)富的）集中走向分散，后者從（權(quán)力的）分散走向集中[20]。

首先，20世紀(jì)50年代，第三世界接受了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要發(fā)展目標(biāo)并且的確在此后十年實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然能夠改善第三世界億萬(wàn)人的生活狀況。因此，到了70年代初，發(fā)展中國(guó)國(guó)家的核心發(fā)展目標(biāo)變成了以減少絕對(duì)貧困和減少不平等為兩大目標(biāo)的公平。這個(gè)階段的國(guó)家-市場(chǎng)關(guān)系模式先是“市場(chǎng)為主、國(guó)家為輔”，更側(cè)重“國(guó)家為市場(chǎng)而治理”，然后又轉(zhuǎn)向“國(guó)家為主、市場(chǎng)為輔”，更側(cè)重“國(guó)家因市場(chǎng)而治理”。

在接受了市場(chǎng)作為國(guó)家合理性的授予者這個(gè)定位之后，不可避免地，從20世紀(jì)50年代末到60年代初，西方政治學(xué)關(guān)心如何按照西方民主模式來分配權(quán)力實(shí)現(xiàn)民主。而20世紀(jì)60年代后期直至70年代末，在意識(shí)到了市場(chǎng)內(nèi)在的缺陷之后，在認(rèn)識(shí)到政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都不可能是物理學(xué)之后，政治學(xué)者轉(zhuǎn)向研究如何為了實(shí)現(xiàn)政治秩序而集中權(quán)力。到了20世紀(jì)80年代末90年代初，發(fā)展政治學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重心再次發(fā)生變化，隨著歷史被宣告終結(jié)，政治學(xué)的焦點(diǎn)從權(quán)力的集中轉(zhuǎn)向權(quán)力的分散，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)則又從強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用走向強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。20世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)和21世紀(jì)末的美國(guó)金融危機(jī)，又將二者的焦點(diǎn)再次顛倒過來。

近四十年來，在上述種種政治-經(jīng)濟(jì)觀念的影響下，對(duì)于中國(guó)的國(guó)家-市場(chǎng)關(guān)系，存在幾種典型的看法，比如傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)派、市場(chǎng)失靈派和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派，中國(guó)政府則逐漸形成了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的正式立場(chǎng)[21]。而在“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”中，國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系的取向也處在不斷與現(xiàn)實(shí)調(diào)適的過程之中，這種調(diào)適的最新結(jié)果即“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，需要解決的主要問題被界定為：“市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位”，這可以說是“國(guó)家為市場(chǎng)而治理”與“國(guó)家因市場(chǎng)而治理”的某種結(jié)合。

“國(guó)家為市場(chǎng)而治理”強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，市場(chǎng)決定作用的基礎(chǔ)是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，先要完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，包括建立公平的市場(chǎng)規(guī)則，建立全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。這些方面同時(shí)也說明市場(chǎng)恰恰是政府干預(yù)的產(chǎn)物。

“國(guó)家因市場(chǎng)而治理”體現(xiàn)為中國(guó)政府主張對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度干預(yù)，包括宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，公共服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)秩序，可持續(xù)發(fā)展，共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，轉(zhuǎn)變政府職能[22]，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的現(xiàn)代財(cái)政制度，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)新體制，教育改革，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合理有序的收入分配格局，更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，改革醫(yī)藥衛(wèi)生體制，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，生態(tài)文明制度建設(shè)，以及軍隊(duì)與國(guó)防改革。

可以看出，中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的作用非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)自由主義和新自由主義所主張的“守夜人國(guó)家”作用，也不僅僅是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，還發(fā)揮著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；不是單純“為市場(chǎng)而治理”，還具備更多“因市場(chǎng)而治理”的因素。

在實(shí)踐中，“國(guó)家為市場(chǎng)而治理”與“國(guó)家因市場(chǎng)而治理”兩種聲音也一直在相互競(jìng)爭(zhēng)。

在國(guó)家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、邊疆治理、內(nèi)外關(guān)系、工業(yè)化、信息化與網(wǎng)絡(luò)安全、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)帶與城市群等發(fā)展戰(zhàn)略上，在三農(nóng)政策、土地政策、國(guó)企國(guó)資、民企民資、外企外資、就業(yè)政策、創(chuàng)新政策等經(jīng)濟(jì)政策上，在金融監(jiān)管和貨幣政策上，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、戶籍、社會(huì)治理、社會(huì)安全、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)政策上，在旨在解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、收入差距的收入分配政策上，在學(xué)前教育、中小學(xué)、大學(xué)、職業(yè)教育、科技政策、創(chuàng)新體制、激勵(lì)機(jī)制、文化政策、媒體政策、公共輿論治理、公共衛(wèi)生等教科文衛(wèi)政策上，以及能源政策、資源政策、公用事業(yè)、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公私合作、政府績(jī)效評(píng)估等方方面面，都能看到兩種聲音在政策理念、政策方向、政策選項(xiàng)上的角力。

這種角力充分揭示了“中國(guó)問題”的復(fù)雜性。

作為一個(gè)人多地少、資源緊張、地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的“超級(jí)大國(guó)”，中國(guó)既是世界第二大經(jīng)濟(jì)體又是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但一旦按照人均口徑計(jì)算又與發(fā)達(dá)國(guó)家在不少方面存在明顯差距，普通人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中面臨的不公平、不安全、不平等問題仍然比較突出，尤其是住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活與發(fā)展成本的壓力較大，這些因素都決定了中國(guó)無(wú)法照搬其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作用；而大型現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)的某些共性，也決定了中國(guó)政府既存在“不該管的地方管得太多”的問題，更存在“該管的地方還管得不夠”的問題。