【文/強世功】

相信大家最近和我一樣都是宅在家里，通過互聯(lián)網(wǎng)關注著正在武漢和全國蔓延的一切。今天我想把武漢疫情的防控作為一個個案，和大家一起來思考全球化時代我們國家治理所面臨的問題和挑戰(zhàn)。我們中間有不少人都經(jīng)歷過2003年的SARS，但是和十幾年前的這場災難相比，今天的疫情防控面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。

三種社會形態(tài)并存的中國社會及其治理挑戰(zhàn)

我之所以強調(diào)全球化時代的國家治理的一個重要原因，是中國已經(jīng)從2003年的一個普通的發(fā)展中國家，變成了一個正在迅速崛起的全球性大國，這種國家發(fā)展地位和全球地位的變化，必然會對我們的國家治理提出新的挑戰(zhàn)。

首先，我們要對當前中國所處的歷史階段作出準確的定位。人類歷史的發(fā)展是經(jīng)驗和知識不斷累積、不斷提升的過程，不同國家、不同時代、不同發(fā)展水平，對國家治理提出的要求也完全不同：

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會治理主要依賴于宗教和道德；

現(xiàn)代社會治理在此基礎上發(fā)展出了現(xiàn)代科學，產(chǎn)生了我們今天分門別類的專業(yè)化知識；

而后現(xiàn)代社會則在此基礎上，出現(xiàn)了進一步的知識流動、跨界乃至“革命”，從而發(fā)展出了信息科學、智能科學等等，這就意味傳統(tǒng)和知識并非固定，而是不斷流動和變化的。

這種變化尤其體現(xiàn)在信息的收集、整理、處置、創(chuàng)新，由此不斷更新的全過程中。我們從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展到智能手機的應用，從大數(shù)據(jù)的延伸到人工智能的發(fā)展，都可以明顯看出后工業(yè)時代的一些特征。如果從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、現(xiàn)代工業(yè)社會、后現(xiàn)代信息化社會這三種社會形態(tài)和歷史階段來看，今天的中國，處在哪一個發(fā)展階段上？實際上是三種社會形態(tài)并存。我們剛剛擺脫了農(nóng)業(yè)社會，進入工業(yè)化的發(fā)展階段，但同時一條腿已經(jīng)邁入后工業(yè)化的信息社會中，這三種社會形態(tài)并存，主要是由于世界變化太快了，中國的發(fā)展速度也非常快。從某種意義上講，是我們國家的治理體制和治理機制、整個官員和精英階層的思想和心態(tài)以及普通國民的觀念都遠遠趕不上后工業(yè)化發(fā)展的要求，這才暴露出我們國家治理面臨的問題。

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新冠疫情擴散的兩個階段及具體問題

而這次武漢冠狀病毒在全國大規(guī)模的爆發(fā)，就集中地說明了這個問題。這次武漢疫情的擴散，可以分為兩個階段，第一個階段是1月20日之前，對疫情性質的診斷和決策階段，這個階段主要就是發(fā)現(xiàn)問題。在此之后就是防控的實施階段，就是怎么解決問題。

這次疫情之所以在全國大規(guī)模的爆發(fā)，主要原因就在第一個階段上，從問題的性質分析、風險程度的判斷到最后做出決策都出現(xiàn)了失誤，從而錯失了疫情防控的最佳時機。在這個階段上，我們國家治理面臨最大的問題是，我們處在一個后工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息橫向傳播的社會中，然而國家的決策體制和機制，依然是工業(yè)化時代層層上報的一個縱向集中決策機制。

讓我們回顧一下，從去年12月底，武漢的醫(yī)院就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了快速傳播的這種特殊疾病，為了診斷這種疾病的性質，專門邀請了國家疾控中心的專家進入湖北調(diào)查，那么這些專家是如何提意見的？武漢市的衛(wèi)健委、湖北省的衛(wèi)健委和國家國務院的衛(wèi)健委，三級機構是如何溝通的？前方的醫(yī)生、各級專家和中央來的，包括院士在內(nèi)的頂尖專家是如何決策的？他們決策又給國家提出什么樣的建議？如何上報中央的？

這個過程我們并不清楚，但是我們可以清楚的看到兩點：

一方面，武漢醫(yī)院普通醫(yī)生已經(jīng)意識到這種病毒的可怕傳播，中央派來的專家已經(jīng)很快在實驗室中分離出這種冠狀病毒，并開始在國際刊物上發(fā)表學術論文。

但是另一方面，我們會看到這些專家和湖北衛(wèi)健委的官員，對外發(fā)布的統(tǒng)一口徑都是可防、可控、否認、人傳人，從而掩蓋了病毒傳播的危險性。一直到1月20日，最高領導人對疫情作出指示之后，同時鐘南山院士接受媒體采訪，才讓整個社會知道了這種病毒傳播的危害性。而這時候距離病毒最初發(fā)現(xiàn)已經(jīng)大半個月過去了。

可以說在這大半個月的時間里，我相信各級政府的公文不斷往來，對決策進行反復的開會和商討。但是在從地方到中央、從專家到官員來回公文往來的決策過程中，冠狀病毒每天都以幾何級數(shù)在飛速的傳播。