以道德管控官員及社會，是無辦法中的辦法，法制在當時的社會環(huán)境，只能是輔助性質，而且也難以過份規(guī)范化，這自然也引申出很多問題，如官員的虛偽、形式主義、陽奉陰違等等。故此，經(jīng)過一段時間，加上其他因素，如農(nóng)地未能適應人口增長的壓力等，必然出現(xiàn)僵化及崩潰，只能依靠改朝換代加以調(diào)整。但改朝換代后只能在一段時期內(nèi)使社會關系得到一定程度的調(diào)整，卻不能徹底改變形成治理方式的一整套客觀因素，治理方法基本上無變化，二、三百年來一次輪回，二千年來如是，直到新中國的成立。這是黃老師的大歷史觀的前半部。

黃老師的“潛水艇三文治”(submarine sandwich)比喻，主要是指出，中國政治的上層，即中央政權，與地方百姓的下層，兩者中間缺乏有效的聯(lián)系，朝廷的官員只派到縣，中央給予的資源極少。再往下是靠民間的鄉(xiāng)紳父老。兩者之間，即朝廷（中央政府）與基層百姓之間，長期只能通過一大批以道德和等級制度管控的官僚，依照一些粗略、原則性的指示及規(guī)范，去進行治理。

國民政府推翻清朝后，承接了清朝的中央角色，建立了一個上層的現(xiàn)代中央體制，但缺乏在地的基礎，施政手法離不開兩千年來的傳統(tǒng)形式，原來的陋習自然也除不掉。共產(chǎn)黨的工作則從基層群眾做起，取得政權后，一方面承接了國民黨政府的中央體制，另一方面又延續(xù)了自己原有的基層政權組織基礎。

1970年代政治宣傳畫

黃老師認為共產(chǎn)黨的政權組織形式，是中國兩千多年來，第一次將上下兩層有機地連接起來，形成了落實“數(shù)字化管理”即現(xiàn)代化管理的基本條件及可能性，淡化了單依賴道德及人情、人際關系的管治模式。這是兩千年來中國治理歷史中的一個根本大變。基于這一觀點，黃老師對中國的前途非常樂觀。他雖然出身國民黨，難得的是這個觀點超越黨派成見。

有人認為黃老師提出的“數(shù)字化管理”在現(xiàn)實當中完全行不通。這是對“數(shù)字化管理”的誤解。此用詞超前，雖與今日的“大數(shù)據(jù)”并不一樣，但我們現(xiàn)時的大數(shù)據(jù)使用，其實就是“數(shù)字化管理”的極高級版。黃老師的“數(shù)字化管理”，其實就是指現(xiàn)代化管理，是去道德化、去人際關系的管理制度，即靠制度，不依靠道德及人情。沒有這個條件，市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會治理，無法實現(xiàn)。

上世紀八十年代初我有機會到上?？疾欤唧w了解到非數(shù)字化管理的實際情況。當時有幸與一老干部談起上海破舊的基建，她的回答令我很感動。她表示國家窮困，上海從來都相對較好，故作為老大哥，上海有的財政盈余，大部分都上繳中央，故無多少資源改善本地的基礎設施。她講述時的態(tài)度不是埋怨，而是驕傲，能以老大的身份貢獻國家，她覺得是光榮，是上海的責任。后來我才知道，上海長期是中央財政的主要來源。這種安排，完全就像一個大家庭的成員供養(yǎng)父母，誰有能力，誰地位高，誰就多出一分力。這是依據(jù)人倫關系的做法，是“數(shù)字化管理”的相反版。

1980年代的上海

由這個現(xiàn)實聯(lián)想到黃老師的分析，才能充分理解朱镕基總理推行分稅制的重大歷史意義。分稅制第一次在中國劃分了地方及中央的稅收種類，理順了、明確了、穩(wěn)定了中央與地方的財政關系，將過去長期按不同情況，通過游說、施壓、政策交換等等的協(xié)商程序，去處理雙方的財政問題，變成一個按既定規(guī)矩，有章可循的穩(wěn)定分權分利制度，徹底解決了兩千多年來中央與地方關系這個中國管治體制內(nèi)的老大難問題，從此很難再出現(xiàn)地方權力坐大、挑戰(zhàn)中央的情況。這可視為中國現(xiàn)代治理上一個“數(shù)字化管理”的實例。

另一個可供支持黃老師觀點的，是耶魯大學的人類學教授、港人蕭鳳霞的一個觀察。蕭教授專門研究嶺南的人文生態(tài)，她認為嶺南以往能有獨立的發(fā)展及風格，就是因為“山高皇帝遠”，傳統(tǒng)的管治在地方留有很大的空間及彈性。但自從新中國成立，共產(chǎn)黨執(zhí)政后，北京一聲令下，如要廣種糧，則南方無論是山區(qū)還是平地，都會種糧。這一刀切的號令，自然造成不少損失。

但這例子對我的啟發(fā)是，可從反面來證明黃老師的一個推論及觀察，即新中國成立后，中國二千多年來，首次可將中央政權的政令，及時、有效地伸延到全國的幅員。“三文治”的頂層與底層，首次能有效地通過現(xiàn)代治理的技術及模式，有機連接起來。

當然，這種有機連接本身并不能保證中央政令的正確，隨之而來的風險是，如果中央的決策錯誤，造成的損失也是全局性的，其殺傷力會比在以前的制度下有更大的負面后果。但這不能成為反對治理現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的理由，而需要中央的決策更科學化、更仔細、更周詳。這正是今天中國政府面對的一個挑戰(zhàn)。