退出巴黎氣候協(xié)定？

特朗普一貫否認(rèn)氣候變化，在5月26日有關(guān)能源政策的演講中，他明確提出：“我們將要撤銷巴黎氣候協(xié)定，停止用美國稅收支付給聯(lián)合國氣候變暖項目”。盡管在當(dāng)選后與紐約時報的座談中他沒有直接回答是否要退出巴黎氣候協(xié)定，但特朗普與普魯特對于奧巴馬政府落實巴黎氣候協(xié)定承諾的核心政策——清潔能源計劃（強制煤電等傳統(tǒng)發(fā)電業(yè)逐步轉(zhuǎn)至太陽能和風(fēng)能等清潔能源，至2030年將電力行業(yè)碳排放在2005年的基礎(chǔ)上減少32%，并對各州設(shè)定了減排目標(biāo)）則是堅決反對，普魯特更直接起訴了。

巴黎氣候協(xié)定是國際社會近年來應(yīng)對環(huán)境問題和氣候變化最重要的國際合作和成果。奧巴馬被視為是2015年達致巴黎氣候協(xié)定的關(guān)鍵性人物之一，在奧巴馬努力下與中國首先達成協(xié)議，從而促成巴黎氣候峰會的成功。

2015年12月聯(lián)合國氣候大會達成協(xié)議后，已經(jīng)于2016年11月4日生效。巴黎氣候協(xié)定不僅是美國內(nèi)政，更多是美國的全球外交和軟實力，體現(xiàn)美國世界領(lǐng)導(dǎo)地位。退出已經(jīng)生效的全球性的巴黎氣候協(xié)定比退出僅涉及亞太地區(qū)還未完成程序的TPP影響范圍更大，對美國軟實力的傷害也更嚴(yán)重。特朗普政府如果要退出巴黎氣候協(xié)定，首先就要面對盟友的發(fā)難。事實上，美國的核心歐洲伙伴們已經(jīng)開始喊話了。

法國總統(tǒng)奧朗德在摩洛哥馬拉喀什聯(lián)合國氣候峰會后第二天（2016年11月19日）稱，“巴黎協(xié)定……是不能取消的，沒有人能夠逃避”，顯然是對特朗普喊話。會議主辦國摩洛哥外長邁祖阿爾在接受法新社采訪時也說：“我認(rèn)為，退出巴黎氣候協(xié)定極其困難，沒有回頭路”。

2016年11月16日，德國總理與奧巴馬在德國媒體上發(fā)表的聯(lián)合述評稱：“我們兩個國家有共同的責(zé)任保護和保持我們的生活方式，正是據(jù)此精神我們努力確保國際法和國際慣例在全球獲得尊重，這仍然是穩(wěn)定和繁榮的先決條件”，“美德兩國的伙伴關(guān)系對于取得巴黎全球協(xié)議至關(guān)重要，協(xié)議為全世界提供了保護我們這個星球的框架”。顯然是要求特朗普繼續(xù)履行巴黎氣候協(xié)定的義務(wù)。

聯(lián)合國秘書長潘基文也稱，特朗普將會理解協(xié)定的“嚴(yán)肅性和緊迫性”。

以拖待變

不過，特朗普還有其他選項，也許并不需要總統(tǒng)動用否決權(quán)，而是采用“拖”字訣，將難題推給參議院。

奧巴馬政府為了繞過共和黨控制的參議院對于國際條約（international treaty）的批準(zhǔn)權(quán)，選擇了將巴黎氣候協(xié)定定位為行政協(xié)定（executive agreement）而不是國際條約，從而由總統(tǒng)代表行政部門直接簽署即可。對于兩者的區(qū)分并沒有明確的法律規(guī)定或判例，奧巴馬政府認(rèn)為巴黎氣候協(xié)定并沒有法律強制約束力，是國家的承諾，允許各國采取國家自主貢獻模式，只具有政治約束力，因此不能算國際條約。

對于巴黎氣候協(xié)定是否是國際條約，奧巴馬與共和黨的態(tài)度南轅北轍，共和黨并不認(rèn)同這個標(biāo)準(zhǔn)。特朗普就位后，實際上可以不需要由總統(tǒng)直接退出，很可能將巴黎氣候協(xié)定視為國際條約交由參議院討論表決，自然共和黨控制的參議院是絕對不會通過的。

即便特朗普顧及盟友的感受和美國的信譽，不在形式上為難巴黎氣候協(xié)定，但協(xié)定設(shè)置的氣候變化基金撥款同樣繞不開國會，沒有錢也是萬萬不能的。且作為巴黎氣候協(xié)定最重要的國內(nèi)配套政策——清潔能源計劃，普魯特既然將之視為違憲，多大程度上能被保留都還要看各方的博弈，環(huán)保署在執(zhí)行力度上自然就不要抱有太大的期望了。

普魯特抵達位于紐約的特朗普大廈

重蹈覆轍?

環(huán)保署是1970年由共和黨總統(tǒng)尼克松設(shè)立的，吊詭的是，40年后卻被認(rèn)為是不斷擴權(quán)的“流氓”機構(gòu)，幾欲除之而后快。不過，通過“摻沙子”的辦法削弱環(huán)保署，特朗普并不是第一個。35年前，共和黨的里根總統(tǒng)也曾經(jīng)嘗試過。

安妮·戈薩奇·伯福德是1981年里根總統(tǒng)安排的一位反環(huán)保主義者執(zhí)掌環(huán)保署，同樣被委以重任——削弱環(huán)保署。安妮認(rèn)為環(huán)保署過于龐大，特別是對商業(yè)不友好，上任第一年即砍掉環(huán)保署22%的預(yù)算，減少有關(guān)清潔空氣和水資源的監(jiān)管政策，并加速批準(zhǔn)化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)。然而，僅僅22個月，她就遭到兩黨議員的共同反對，甚至其放松監(jiān)管的化工行業(yè)也公開反對她，最終被迫辭職。

前車之鑒，普魯特首先要面對內(nèi)部的“敵人”。環(huán)保署的各級官僚和公務(wù)人員擁有類似的價值觀，與普魯特很可能格格不入，甚至成為其努力的絆腳石。安妮正是在內(nèi)部處處受阻。據(jù)環(huán)保署高級顧問麗莎·加西亞透露，環(huán)保署內(nèi)部人員對普魯特的提名表示震驚，擔(dān)心如何貫徹環(huán)保署的使命。

其次，民主黨所控制的州市等地方政府與各類環(huán)保組織會利用法律訴訟阻止普魯特。紐約州民主黨檢查長施奈德曼已公開發(fā)誓要利用一切法律手段要求普魯特治下的環(huán)保署執(zhí)行環(huán)境法。

此外，美國企業(yè)界并非都?xì)g迎普魯特，即便是所認(rèn)為放松監(jiān)管受益的企業(yè)。2016年11月17日，摩洛哥世界氣候峰會期間，365名美國企業(yè)家和投資人向特朗普發(fā)出公開信要求“重申我們通過歷史性的巴黎氣候協(xié)定解決氣候變化問題的內(nèi)心承諾”。 2017年1月10日，總產(chǎn)值超過1萬億美元的630個知名美國企業(yè)再向特朗普發(fā)出公開信敦促其信守對巴黎氣候協(xié)定的承諾。

奧巴馬也不甘心其遺產(chǎn)被摧毀。美東時間1月10日晚，奧巴馬攜全家在芝加哥發(fā)表了聲情并茂的告別演說。在演說中，他再次就應(yīng)對氣候變化問題警告了特朗普：“如果我們不采取更加積極的環(huán)境保護措施，我們的下一代就沒有時間再討論環(huán)境變化是否存在，而是忙于處理環(huán)境變化帶來的后果……如果我們否認(rèn)環(huán)境問題存在，這不僅僅是背叛下一代，也背叛了歷史先驅(qū)們尋求創(chuàng)新并解決實際問題的精神”。

飽嘗十面霾伏之苦，中國人明白了環(huán)保的重要，中國的環(huán)保部門開始聚焦環(huán)保主業(yè)。而面對美國中西部銹帶失業(yè)的工人，高談氣候變暖總有“何不食肉糜”之感?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，普魯特治下的環(huán)保署突出經(jīng)濟增長也并非完全無理取鬧。

據(jù)透露，參議院已經(jīng)計劃18日召開普魯特提名聽證會。處于少數(shù)的民主黨應(yīng)該無法阻止普魯特的提名和任職。物極必反，奧巴馬追求的理想主義的低碳環(huán)保社會不可能一帆風(fēng)順，普魯特的“倒行逆施”或“無為”或許是為下一次進步主義者們更猛烈的推進積蓄力量。

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