特朗普的競選承諾

奧巴馬是美國歷史上最為重視幼托服務(wù)對家庭的負擔(dān)的總統(tǒng)，他認識到良好的幼托服務(wù)對一個人終身的影響，以及對提升勞動力市場的效率和經(jīng)濟增長的價值。

2013年，奧巴馬是美國歷史上第一位在國情咨文演講中提出幼托教育政策問題的總統(tǒng)，使得幼托教育問題成為了全國性的政治問題。隨后，更提出了“全面普及學(xué)前教育”（Preschool for all）的計劃，盡管奧巴馬任內(nèi)設(shè)立了不少項目以支持地方發(fā)展學(xué)前教育，但發(fā)展模式并沒有根本變化，幼托教育的問題也沒有根本解決。

幼托教育問題成為總統(tǒng)選舉的議題是奧巴馬的歷史貢獻?！皩芏嗉彝碚f，孩童托教已經(jīng)是最大的開支，甚至超過了住房”，特朗普在選舉前兩個月一次演講中稱，“但是在這方面，（現(xiàn)政府）做的很少”。

在2016年的總統(tǒng)選舉中，特朗普和希拉里都對幼托教育提出了自己的政策，特朗普的在幼托教育方面的政策綱領(lǐng)由伊萬卡領(lǐng)銜，伊萬卡操刀的孩童托教政策主要包括3個部分。

特朗普和小孩子資料圖（圖/東方IC）

一是（個人所得）稅前扣除托教費用，即家庭收入可以先扣除13歲以下兒童的托管費用（學(xué)齡前幼童為幼托費用，學(xué)齡兒童有放學(xué)后的托管費用），托管費用扣除額不得超過所在州的平均收費水平，每家最多可以申請4個孩子的托教費用稅前扣除，也就是說家庭可以通過稅前扣除減少個稅納稅基數(shù)，從而減少個稅。單親（職工）家庭年收入超過25萬美元或雙職工家庭年收入超過50萬美元則不能享受此扣除。

二是所得稅退稅與補貼（Refundable credit）。對于中低收入者可以申請退稅，收入太低而無稅可退的也有補貼，退稅（補貼）額為13歲以下兒童的托管費用的7.65%或家庭較低收入者年收入的3.825%（取兩者的較低值），申報托管費用不得超過所在州的平均收費水平，每家最多可以申請4個孩子的退稅或補貼。單親（職工）家庭年收入超過3.12萬美元或雙職工家庭年收入超過6.24萬美元不得申請退稅和補貼。

三是家庭可設(shè)立兒童托教儲蓄免稅帳戶，即對任何收入水平的家庭都可以為每一個13歲以下的兒童設(shè)立托教儲蓄免稅帳戶，每個孩子每年帳戶免稅額度不得超過2000美元，帳戶資金除了用于兒童托管外，也可以作為學(xué)校教育支出。

特朗普的3項政策，2項都是減稅，對于低收入者而言，本身就沒有多少所得稅，稅前扣除幾乎毫無意義。TPC（稅收政策研究中心）研究表明，如果實施特朗普的政策，年收入10萬美元以上的中高收入者將獲得70%的減稅收益，對于絕大多數(shù)中低收入者而言，這只是一個畫餅。

伊萬卡的稅改

如果說，選舉期間的政策有很多不理性成分，主要是為了吸引選民，執(zhí)政后的政策則是利益主體真刀真槍的利益博弈了。

美國的稅制是以個人所得稅為主，包括個人所得稅和社會保險稅在內(nèi)的個人稅占85%以上(中國個人所得稅2016年才首次達到10%)，而企業(yè)所得稅只有9.63%,在這樣的稅收結(jié)構(gòu)下,共和黨對企業(yè)的減稅力度即使大一點,對政府收入影響也是相對小的,但對個人的減稅則會顯著影響政府的收入，從這個角度講，減稅肯定是更傾向于對企業(yè)減稅。

從實際來看，也是如此。根據(jù)有關(guān)分析，企業(yè)是參議院版本的最大減稅獲益者，拿到了76%的利益，個人所得稅減稅獲益只占14%。顯然，這與美國的稅收結(jié)構(gòu)是匹配的。

收入越高，交稅越多，減稅自然也越多，這是單純減稅政策所不能避免的。實際分析減稅對不同收入群體的影響，也可證明如此，富人拿到了大部分好處。1%的高收入者在2019年將獲得減稅收益的19%，2015年將達到22%，2027年將進一步上升到62%。而80%的中低收入納稅人2019年只能獲得減稅收益的38%、，而到了2027年，只剩下區(qū)區(qū)9%了。