【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇奎】

經(jīng)過馬拉松式的會(huì)議，12月2日凌晨1點(diǎn)50分，共和黨在黨性保證下，無論議員們2小時(shí)內(nèi)是否已看完479頁(yè)的草案，參議院還是以51:49票的結(jié)果單方面強(qiáng)行通過了參議院版本的減稅與就業(yè)法案。減稅，這個(gè)特朗普總統(tǒng)競(jìng)選期間最重要的政綱兌現(xiàn)已露出了曙光，特朗普發(fā)推特稱要將其作為美國(guó)人民的圣誕禮物。

無論是11月16日眾議院通過的版本，還是參議院的深夜版本，都包括有擴(kuò)大孩童退稅與補(bǔ)貼（Child tax credit）這部分內(nèi)容。伊萬卡·特朗普，這位第一女兒正是這部分內(nèi)容的主要推手。讓工薪階層享受可負(fù)擔(dān)的幼托服務(wù)，為美國(guó)工薪家庭育兒減負(fù)，這也是特朗普競(jìng)選期間的承諾，當(dāng)然，也是伊萬卡·特朗普主導(dǎo)推出的競(jìng)選議題。

參議院倉(cāng)促表決的手寫減稅法案

作為特朗普的高級(jí)顧問，參與并主導(dǎo)稅改的部分內(nèi)容，這恐怕才是伊萬卡真正介入了政治。然而，擴(kuò)大孩童托教退稅與補(bǔ)貼這部分內(nèi)容，如同整個(gè)稅改，卻并沒有得到多少歡呼，反倒被稱為一個(gè)濟(jì)富方案。其實(shí)，伊萬卡本人和她在參議院的盟友們同樣不滿意，但黨性還是要的，法案確實(shí)為企業(yè)和富人“減負(fù)”了。

美國(guó)幼托之困

幼托貴而服務(wù)不佳，不只是困擾著中國(guó)家庭，同樣也是美國(guó)年輕父母的心頭之恨。與北歐由公共機(jī)構(gòu)或非盈利機(jī)構(gòu)為主提供幼托服務(wù)不同的是，美國(guó)幼托服務(wù)主要通過市場(chǎng)化方式由私人機(jī)構(gòu)提供，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并沒有帶來幼托服務(wù)更低的價(jià)格和更好的服務(wù)。

以幼托教育對(duì)家庭造成的負(fù)擔(dān)而論，美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中名列3甲。很多家庭苦不堪言，平均而言，家庭收入的27%要用于幼兒托管服務(wù)，高于OECD（經(jīng)濟(jì)合作組織，由發(fā)達(dá)國(guó)家組成）的平均水平（約16%），更遠(yuǎn)高于美國(guó)衛(wèi)生部確定的家庭10%的可負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)（即幼兒托管服務(wù)費(fèi)用不超過家庭收入的10%,最新的標(biāo)準(zhǔn)更提高至7%）。對(duì)于一個(gè)35%的兒童生活在單親家庭的國(guó)家而言，不少單親父（母）負(fù)擔(dān)更是高達(dá)40%。

全美有31個(gè)州的托兒收費(fèi)超過大學(xué)教育收費(fèi)，首都華盛頓年托管收費(fèi)竟然高達(dá)2.3萬美元，紐約州、加州也分別達(dá)1.4萬美元、1.2萬美元，全美托兒中心平均收費(fèi)也達(dá)9909美元。即便按照10%的可負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，富裕的華盛頓僅有9.4%的家庭達(dá)標(biāo),加州、紐約州這兩個(gè)富裕之地也分別只有28.5%、20.3%。由于費(fèi)用高昂，據(jù)稱至少有200萬母親因難以負(fù)擔(dān)幼托費(fèi)用而被迫退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，回家?guī)Ш⒆印?

高昂的費(fèi)用并不意味著高質(zhì)量的服務(wù)。據(jù)美國(guó)衛(wèi)生部下屬的兒童健康發(fā)展研究院(NICHD)在2007年所做的研究，不到10%的幼托機(jī)構(gòu)能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)，而提供低質(zhì)服務(wù)的幼托機(jī)構(gòu)也差不多有10%，大部分屬于一般水平。

作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)，幼托服務(wù)質(zhì)量不佳必然與從業(yè)人員相關(guān)。2016年，美國(guó)幼托從業(yè)人員的中位數(shù)年薪只有21170美元，比全美其他行業(yè)的工人要低40%。缺乏吸引力的薪酬，從業(yè)人員流失率當(dāng)然就低不了。據(jù)2012年的一個(gè)調(diào)查，人員流失率超過30%，而70年代末，這個(gè)行業(yè)的流失率還只有15%。1/3的老師在從業(yè)3年內(nèi)就離開了這個(gè)行業(yè)，堅(jiān)持從業(yè)5年以上的，不到50%。如此之高的人員流動(dòng)，這個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量就可想而知了。