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蘇奎:起跑線,一出公平名義下的教育權(quán)爭(zhēng)奪戲
關(guān)鍵字: 印度寶萊塢印度電影印度教育教育權(quán)輸在起跑線事實(shí)上,在此之前,對(duì)于享受政府優(yōu)惠政策(如以優(yōu)惠的價(jià)格獲得土地)的私立學(xué)校已經(jīng)按要求為貧困生保留15%學(xué)位指標(biāo)。但對(duì)于沒有享受任何政府政策支持的私立學(xué)校,此前并沒有任何強(qiáng)制性規(guī)定。
拉賈斯坦私立學(xué)校協(xié)會(huì)認(rèn)為該規(guī)定違憲,上訴至印度聯(lián)邦最高法院。原告認(rèn)為,強(qiáng)制私立學(xué)校為貧困學(xué)生設(shè)定25%的學(xué)位指標(biāo)違反了憲法第19條關(guān)于公民有不受政府干預(yù)的從業(yè)自由權(quán)(the right to practice any profession or occupation free from government interference),以及侵犯了憲法第30條賦予少數(shù)族裔建立和管理學(xué)校的權(quán)利。
2012年4月12日,最高法院以2:1作出了裁決。最高法院持反對(duì)意見的少數(shù)意見法官認(rèn)為,私立學(xué)校沒有承擔(dān)教育公平和義務(wù)教育的積極責(zé)任,只有不侵犯教育權(quán)的消極責(zé)任。多數(shù)意見則認(rèn)為,義務(wù)教育法是以兒童為中心,而不是以機(jī)構(gòu)為中心。國(guó)家有責(zé)任為兒童提供免費(fèi)的基礎(chǔ)教育,并保障教育的公平。國(guó)家有權(quán)決定落實(shí)義務(wù)教育責(zé)任的方式,包括為了公共利益要求私立學(xué)校承擔(dān)一部分責(zé)任。將兒童的免費(fèi)的義務(wù)教育權(quán)置于機(jī)構(gòu)的權(quán)利之前是合理的,對(duì)私立學(xué)校賦以合理的負(fù)擔(dān)和必要的限制符合公共利益。但最高法院否決了少數(shù)族裔學(xué)校的貧困生指標(biāo)要求。
公平并不容易
在最高法院作出最后的裁決后,各邦都在推進(jìn)落實(shí)教育權(quán),也確實(shí)取得了不小的成績(jī)。但據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2013-2014學(xué)年,28個(gè)邦(包括首都轄區(qū))中,25個(gè)發(fā)布了有關(guān)實(shí)施意見,16個(gè)邦已經(jīng)開始實(shí)施。
按照印度有關(guān)研究機(jī)構(gòu)在2015年的分析,全印實(shí)施貧困生保留指標(biāo)的實(shí)際完成率僅有29%,印度最大城市孟買所在的馬哈拉斯特拉邦只有19%,而印度最多人口(2億人)的北方邦甚至只有區(qū)區(qū)3%,安德拉邦竟然只有0.2%,顯然效果很不理想。
電影將故事的發(fā)生地設(shè)定在首都德里,德里確實(shí)是首善之區(qū),這里的窮人們已經(jīng)是很幸運(yùn)了,完成率達(dá)到了92%,也就是說(shuō),25%的保留指標(biāo)被用掉了23%。
但僧多粥少,要獲得貧困生指標(biāo)只好看運(yùn)氣了。以2017年為例,德里教育部門一共接到了 113991個(gè)網(wǎng)上申請(qǐng),但指標(biāo)只有31653,通過(guò)計(jì)算機(jī)抽簽(德里在2015年已經(jīng)全部采用計(jì)算機(jī)抽簽了),31269名學(xué)生被幸運(yùn)地獲得了貧困生指標(biāo)學(xué)位,成功率只有27%,而這已經(jīng)是印度最高的了。
要得到貧困生指標(biāo),除了運(yùn)氣好,還要看住所地位置。在實(shí)施RTE貧困生指標(biāo)后,很多私立學(xué)校并不積極,刻意設(shè)置了很多復(fù)雜的招生標(biāo)準(zhǔn),為貧困生招生設(shè)置障礙。如德里教育部門在2016年曾經(jīng)發(fā)通知要求廢除62項(xiàng)不合理的幼兒園招生標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校招生不能使用歧視性、武斷性的招生標(biāo)準(zhǔn),不得組織考試、面試等,廢除的標(biāo)準(zhǔn)包括父母擅長(zhǎng)音樂(lè)體育、雙職工家庭、父母的教育經(jīng)歷、外語(yǔ)能力、經(jīng)濟(jì)條件、父母職業(yè)類型、長(zhǎng)子(女)、家長(zhǎng)在關(guān)聯(lián)學(xué)校就職、表兄妹在讀、父母不抽煙、第一次申請(qǐng)等等。
根據(jù)德里高院2012年的判決,家校距離屬于公平合理的招生標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校可優(yōu)先在1公里范圍內(nèi)招生,沒有完成招生時(shí),可將半徑擴(kuò)大到3公里,仍不能招滿時(shí),可以擴(kuò)大到6公里。這就是電影中皮婭要想入讀德里文法學(xué)校必須搬家的原因。
除了不高的入學(xué)幾率,入學(xué)后也并不好過(guò)。電影中那位培訓(xùn)顧問(wèn)聽到拉吉想利用RTE時(shí),馬上警告拉吉,通過(guò)這樣的方式進(jìn)去的學(xué)生并不能融入班級(jí)集體,大部分在1—2年內(nèi)就會(huì)退學(xué)。電影中的臺(tái)詞固然有些夸張,但在現(xiàn)實(shí)中,通過(guò)RTE的保留指標(biāo)進(jìn)入的貧困學(xué)生退學(xué)率也確實(shí)不低,以德里地區(qū)為例,2011年,退學(xué)率高達(dá)26%,經(jīng)過(guò)努力,2014年降到了10%,即使這樣,退學(xué)率仍然很高。
家長(zhǎng)在查看貧困生入學(xué)抽簽情況
退學(xué)的原因多樣,其中最主要的就是英語(yǔ)能力差距不能適應(yīng)教學(xué)要求和私立學(xué)校除學(xué)費(fèi)之外的各種活動(dòng)收費(fèi),貧窮家庭的學(xué)生根本無(wú)力承擔(dān),如同電影中的希亞姆為了獲得入學(xué)費(fèi)用而不惜以生命制造車禍訛詐錢財(cái)。
普通生遭秧
普通指標(biāo)縮減后,普通學(xué)生要入讀好學(xué)校更加困難了,即使進(jìn)入了中意的學(xué)校,還要忍受漲價(jià)之苦,私立學(xué)校的普通學(xué)生對(duì)RTE也并不滿意。
學(xué)校不能向25%的貧困生收費(fèi),發(fā)生的成本只能由政府負(fù)責(zé),但政府并不會(huì)根據(jù)學(xué)校成本的差異(如設(shè)施、教師等),而是統(tǒng)一確定生均成本。以德里為例,2015年前,貧困生月均撥款為1198盧比(約115元人民幣),在學(xué)校不斷抗議之下,2015年提高到1598盧比(約155元)。
標(biāo)簽 印度電影-
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- 責(zé)任編輯:陳軒甫
- 最后更新: 2018-04-12 09:39:29
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